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应急的项目中多组织协同治理的策略的研究 　　摘要：提高应急项目管理水平是世界各国始终关注的重点。当前国内外针对应急项目管理的研究主要集中在应急项目管理理论模型、应急项目管理体系以及应急项目管理量化决策三个方面。但由于应急项目管理过程和组织具有临时性、动态性和一次性的特点，决定了应急项目管理过程是一个需要迅速构建稳定的多组织协同关系的过程。在这个过程中，如何迅速促成多组织协同并实施应急项目将成为应急项目管理成败的核心问题。而要实现多组织的协同需要解决两个问题：参与组织愿意优先选择应急项目和保证应急项目利益得到合理分配。为此，本文运用合作博弈理论构建了项目选择算法，分析了在有无项目预算两种情况下，促进多组织协同的充分条件；并通过制定多组织协同策略，保证多组织间协同完成应急项目。 　　关键词：应急项目管理；项目治理；合作博弈；组织协同 　　中图分类号：D931文献标识码：A文章编号：1008-2670（2013）06-0096-09 　　一、问题的提出 　　由于突发应急事件的发生对国家、社会和民众将产生重大影响，世界各国专家对应急项目管理从多个方面展开研究，取得了较丰富的成果。米特罗夫（Mitroff）、库姆斯（Coombs）等专家对危机管理主要影响变量和因素进行了研究，提出危机管理的四个主要变量包括：类型（Types）、体系（Systems）、阶段（Phases）和利益相关方（Stakeholders）[1]；以及四个基本因素包括：预防（Prevention）、准备（Preparation）、绩效（Performance）和学习（Learn）[2]。在此基础上，古斯（Guth）、希斯（Heath）、奥古斯丁等危机管理专家对危机管理生命周期阶段进行了梳理，提出了危机前（Precrisis）、危机（Crises）和危机后（Postcrisis）三阶段模型；减缓（Mitigation）、准备（Preparation）、反应（Response）和恢复（Recovery）的应急项目管理四阶段模型；和缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）和恢复力（Resilience）的SR模型、以及包括危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决和从危机中获利六阶段模型等一系列危机管理理论模型[3]。祁明亮等人在分析已有文献资料的基础上，指出当前对应急项目管理体系的研究主要从应急项目管理机理和机制两方面展开，并将公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类[4]。张江华则将已有相关研究概括为：分级分类的研究主要集中在突发事件分级分类的事后评估、预案体系分级分类研究以及灾害风险评估三个方面，而对应急项目管理机制层面的研究主要针对应急项目管理体系中的机构设置以及法律、法规、标准的制定[5]。对应急项目管理决策的定量方法和模型的研究主要包括运筹学/管理科学的方法、基于博弈论的研究方法、复杂系统理论的研究方法以及基于模拟仿真的方法[6，7]。这些方法主要用于对资源管理问题、人员撤离问题、应急预案编制、应急处置中在线决策支持以及教育培训等内容进行分析研究[8，9]。 　　综上所述，当前针对应急项目管理的研究主要集中在应急项目管理理论模式、应急项目管理体系以及应急项目管理决策的定量方法与模型三个方面。但由于应急项目管理所面对的突发事件具有突发性、公共性、复杂性、破坏性、事先非可控性、变化发展的不确定性、处置的紧迫性以及影响的广泛性等特点，这就决定了应急项目管理必须具有临战统一决断性，与此同时，应急项目管理过程涉及多个组织和部门，各组织间的行为又相互影响，因此应急项目管理面临一个基本的冲突困境，即临战统一决断与多元组织间协同合作的脱节或者互斥。林凇等学者从组织内生性诉求出发，分析造成上述互斥的主要原因来源于内生性诉求缺乏满足的条件，即组织间缺乏清晰的权限和责任边界，缺少清晰的激励机制，以及缺失长效的合作伙伴关系和开放的信息平台等方面的问题[10]。张立荣等学者也指出“如何调动多元社会力量特别是企业组织、非政府组织以及公民个人的力量协同应对”将成为应急项目管理研究的重心[11]。为此，本文应用合作博弈理论对应急项目管理中多组织协同条件进行分析，提出合理的多组织协同策略，以保证应急项目管理中多组织间协同的高效性、稳定性和持续性。 　　二、问题描述 　　应急项目管理过程和组织具有临时性、动态性和一次性的特点，上述特点决定了应急项目管理需要在一个有限的时间范围内，采用临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源来完成一个既定的目标，因此，从应急项目角度分析，应急项目管理的核心是通过构建稳定的多组织协同关系满足应急项目管理过程的