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廉租住房制度的研究综述 　　摘要:廉租住房制度作为社会保障体系的重要组成部分,它体现了社会公平,对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制良性运作以及社会稳定具有重要作用。本文对廉租住房制度现有的研究成果进行了全面的分析,提出在其研究方法,中央与地方、政府与市场、政府与个体之间的利益博弈,其具体实施机制和管理机制等方面还有所争议,还有待于进一步的探索和研究。 　　关键词:廉租住房;制度;研究综述 　　中图分类号:C91文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)05―0056―02 　　 　　我国自20世纪80年代实行住房改革制度以来,取得了令人瞩目的成绩,居民的居住条件得到了大幅的改善。但随着住房制度发生根本性的转变,原来的政府主导福利性分房变成了现在的市场对住房资源进行配置,由此产生了一批数量庞大的住房困难群体。距1998年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》已经十余年了,学术界仍然存在着各种各样的演绎和争论。总的来说,我国的廉租住房制度建设还处于起步阶段,存在较多值得探讨的空间。 　　 　　一、国外廉租住房的研究内容及主要观点 　　 　　1.国外廉租住房制度的理念。20世纪以前,西方发达国家政府一直把住房视为单纯的生活消费品,并认为居民应自己解决,政府不负有任何责任。19世纪以后,城市化进程带来居住条件的恶化,一些国家采取了修建城市“贫民窟”等措施,引发了一系列严重的社会问题。20世纪以后,学者们渐渐认识到住房的特殊性,解决中低收入居民的住房问题需要政府支持。经济学家还指出住房建设能带动许多相关产业的发展,从而带来国民经济新的增长点。例如,美国在经济大萧条之后,针对当时居住条件恶劣的居民提出了一系列的解决办法,很快就从危机中复苏了。 　　2.国外廉租住房制度的理论。国外廉租住房制度的理论可以归纳为六个:(1)收入分配理论,这一理论说明在市场分化过程中必然会产生高收入、中等收入和贫困阶层。(2)城镇化理论,说明了在城镇化发展的大潮下,由于人口大规模单向流动,进一步加剧了城镇中低收入的住房问题。(3)公平效率理论,即根据住房利益分配的不同模式,实现公平、效率、保障三者的协调统一。(4)国家干预理论,由于市场(包括住房市场)存在失灵的部分,少数无法通过市场来自己解决住房问题的群体需要政府进行干预。(5)供需理论,根据供求价格变动的关系,政府通过直接供应住房来影响住房市场供需关系和房价。(6)过滤理论,通过对供方模式、需方模式及供需结合三种模式进行分析,选择出最适合最有效率的住房模式。 　　3.国外廉租住房制度的政策。西方国家的廉租住房政策大致可以分为两大类:一是注重收入公平分配的住房政策。这类政策的目的在于通过对住房弱势群体进行补贴,使所有居民都能住上政府规定的标准住房。二是注重住房存量有效供给的政策,通过纠正市场经济条件下出现的住房供需不平衡以及外部效应带来的偏差,促进住房存量的有效供给。 　　 　　二、国内廉租住房的研究内容及主要观点 　　 　　(一)廉租住房制度的定义 　　廉租住房制度的定义,国内学者的观点较为一致,普遍认为它是一种社会救助层面的住房保障制度,如周晓丹等(2008)、张清荣(2008)等。也有学者从其他方面来定义廉租住房制度,如韩文海(2008)从政府职能的角度定义了廉租住房制度;隋琛琛(2008)则从保障方式来定义廉租住房。 　　(二)廉租住房制度的保障对象 　　廉租住房制度的保障对象一直受到国内学者的广泛关注,也是学者们争论的焦点之一。学者们的观点大致可以分为两类:一类认为《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(以下简称《办法》)中对廉租住房制度保障对象的规定太窄了,国内持这类观点的学者较多,如周晓丹等(2008)、汪丽娜(2007)、赵学刚等(2007)等;另一类观点则认为《办法》对廉租住房制度保障对象的规定是切合实际的,如卢有杰(2004)等。 　　(三)廉租住房制度的实施机制 　　1.廉租住房制度的主体供应者。廉租住房制度的福利性质决定了它的供应主体必须是政府。在世界各国的廉租住房制度体系中,中央政府和各级地方政府共同分担供给责任是一种普遍的模式。我国廉租住房制度的主题供应者也应该是政府,国内的学者们基本上认同这一观点;同时也有大量学者指出我国政府在廉租住房制度的实施过程中职能严重缺位,如夏建中(2008)、钟伟军等(2008)、王吓忠等(2006)等。 　　2.廉租住房制度的房源。《办法》规定,实物配租的廉租住房房源主要包括:政府出资收购的住房,社会捐赠的住房,腾空的共有住房,政府出资建设的廉租住房,其他渠道的廉租住房。但政策在实际执行的过程中,由于政府支持和承担力度不够,普遍出现了廉租房房源严重匮乏的情况,如秦丽