强化内部控制对策的研究.docVIP

强化内部控制对策的研究 　　内部控制是风险管理的重要组成部分，是单位为了保证财务报告的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守，由治理层、管理层和其他人员设计和执行的政策和程序。内部控制的责任主体是治理层、管理层和其他人员，实现的手段是设计和执行控制政策和程序。内部控制主要包括控制环境、风险评估过程、信息系统与沟通、控制活动、对控制的监督五个要素。 　　我国 事业单位是国家出于社会公益的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事科教文卫等相关活动的社会服务组织。事业单位大都带有社会公益的性质，从社会管理的性质来看，事业单位与政府机构是不同的。事业单位可以划分为“全额拨款事业单位”、“参公（即参照公务员）事业单位”、“财政补贴事业单位”、“自收自支事业单位”四类。 事业单位存在着机构臃肿，效率低下等不少弊病，事业单位内部控制存在着诸多缺陷，强化事业单位内部控制已成为事业单位管理和改革的重要内容。 　　一、事业单位内部控制存在的主要问题 　　1、缺乏充分的内控理论体系。财政部等相关部门制定的内部控制制度大都是针对企业，对事业单位内部控制的监督执行缺乏足够的指导性。相对而言，企业内部控制制度建设较充分，出台了一系列规范制度，如：《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》以及《企业内部控制审计指引》。这些规范制度基本涵盖了企业生产管理的各个方面和环节。对事业单位内部控制的制度规范则相对薄弱，缺乏具体的针对性制度，其规范指导文件仅仅限于《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》中涉及事业单位内部控制的部分。 　　2、内部控制意识淡薄，对内控工作缺乏重视。较多事业单位缺失内部控制理念，缺乏对内部控制制度的重视，对内部控制抱着可有可无的态度，将内控制度仅做纸上文件，应付了事，缺乏实效，对单位的内控制度建设，缺乏主观能动性，忽视执行效果。 　　3、内部控制制度执行有偏差或不力。在一些单位内部审计过程中，仅仅限定在对财务会计和内部牵制方面的内部控制，缺乏对单位整体风险的管理，忽视了对单位其他过程、环节的控制监督。退一步而言，即便是在事业单位财务会计和内部牵制方面的控制上，由于事业单位性质及管理模式的不同，以及管理层在风险控制方面理解的差异性，导致在内部控制执行过程中存在着许多问题，尤其表现在组织结构、采购与付款、货币资金、固定资产管理等方面。例如在岗位及人员设置上缺乏谨慎，一人身兼数职；记账人员、经办人员、采购人员、仓管人员、决策人员等没有很好地实现人员分开和相互牵制，甚至人员及岗位相互交叉，造成职权混乱不明确等。这些都大大降低了内部控制制度效率，使执行效果大打折扣。 　　4、会计稽核制度尚待健全。稽核制度是会计机构内部的一种制度，会计稽核是会计工作的重要内容，加强会计稽核工作是做好会计核算工作的重要保证。一些单位存在的会计数据失真、账目不清、会计核算混乱等问题，都与会计机构内部稽核制度不健全有关。缺乏会计稽核制度，就不能保证经济业务的真实性和准确性，也就不能保证会计信息的质量。当前虚报假账、发票不全、打白条等现象屡屡发生；在做帐过程中也常会出现账目分类模糊、不及时确认收入费用、科目错误等现象。这些都表明健全会计稽核制度的迫切性。 　　5、货币资金控制薄弱。作为单位最具有流动性的资产，货币资金在使用过程中也最容易伴随问题产生。尤其在当前我国事业单位改革过程中，其货币资金的管理使用相对混乱，甚至出现严重问题。比如在制单、复核、印鉴保管、收付款、支票保管、记账和编制报表等工作未进行不相容职位分离时，常会发生侵占、挪用单位资金等现象。又如单位个人或部门用款时，在不提交用款申请、未注明用款用途情况下就自行支配使用该资金。这些都是内部控制在货币资金使用方面的薄弱环节，急需加强。 　　二、强化内部控制的对策 　　（一）增强内部控制意识 　　管理层对于单位的内部控制建设和执行负有主要责任，管理层应当明确第一责任人角色，充分认识内部控制在单位管理运行中的重要作用，积极主动去强化单位内部控制体系建设。管理当局应当明确本单位的发展目标，并按照高效科学的要求，合理设置岗位和人员，提高全体工作人员内控意识，发挥内部牵制和会计稽核作用，并明确工作流程和规则，将内控制度传达到全体人员，使全体人员都成为单位内部控制的参与者和监督者。同时要转变对内部控制的片面理解，并努力创建良好的内控氛围。良好的内部控制氛围，不仅有利于单位管理层和普通员工对内部控制有正确的认识，也有利于约束机制和职责分工的有效形成。这些都需要单位管理层强化自身对内部控制的重视，进而引领员工学习内部控制规章制度，不断增强风险管理意识。 　　（二）健全会计内部控制制度 　　作为事业单位内部控制的重要一环，单位应当建立并不断完善会计内部控制制度，建立多层次、多目