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市场怎样才能起决定性的作用 　　十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。但问题随之而来，市场怎样才能起决定性作用？现在比较公认的解释是，要依据资源配置效率来决定资源的配置。问题又来了，什么决定了资源配置的效率？经济学家绕了一个弯，说应该理清政府与市场的边界，真正构建有效的政府和有效的市场，市场可以做的事情，都交给市场去做。随之而来的问题则是，什么样的政府才是有效的政府？什么样的市场才是有效的市场？ 　　显然，这些问题回答起来并不容易，而且不同的人可能会给出不同的答案。但无论如何，我们都得回答两个“原问题”：市场是怎样运作的，让市场有效运行的因素是什么？政府和市场的边界在哪里？政府在经济发展中应扮演什么样的角色？已故的斯坦福商学院的经济学终身教授约翰?麦克米兰的经典名著《重新发现市场》，就是专门探讨这两个问题的。虽然麦克米兰的观点也只是一家之说，但今天读来，依然能给我们很多启示。 　　这本书之所以值得一读，我们从三位推荐者的评语可见一斑。1972年诺贝尔经济学奖得主肯尼斯?阿罗说：“本书是个全面而深刻的总结，它通过娓娓道来的案例和鞭辟入里的分析，给我们展示了市场的有用与滥用、优势与不足。” 2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫?斯蒂格利茨说：“对于想了解现代市场经济观的人来说，约翰?麦克米兰的著作无疑是绝好的入门指南。”我国著名经济学家吴敬琏说：“对于我们深入了解政府与市场之间的关系，以及政府角色的正确定位，让市场制度设计得有利于中国经济可持续发展和大众福利，是有重要意义的。” 　　尽管哈耶克强调市场是“人类合作的扩展秩序”，但与哈耶克笃信市场“自生自发的”演进不同，约翰?麦克米兰在《重新发现市场》里直言：“对市场的认识不应该像那些类似宗教的信仰一样，要么认为它完美无瑕，要么批评它生性邪恶。市场体系本身并不是一种目的，而是人们用来提高生活水平的一种手段。它本身并没有什么魔力，也不会永垂不朽。它可以帮助人们取得令人骄傲的成就，也有可能运作得非常糟糕。一个特定的市场运作是好是坏，要取决于它的具体设计。” 　　在书的开篇，作者花了大量篇幅引领我们进行了一次市场之旅。从荷兰的鲜花市场到纽约证券交易所、从亚马逊网站到河内的街边摊档、从拍卖会到体育赛事转播权竞价、从社会主义国家计划经济向市场经济的转型到全球历史上轰轰烈烈的私有化进程等，以“故事”的形式，说市场就像我们呼吸的空气一样无处不在，我们每天都在以各种方式与形态各异的市场打交道，大的、小的，新奇的、平常的，简单的、复杂的，成功的、失败的……市场对于个人、企业、国家乃至全球经济的重要性均不言而喻。 　　通过对那些古怪的、新兴的以及寻常的市场的分析，麦克米兰进而“重新发现了市场”，提出了要使市场得以良好运行，“市场设计”必须做好的五大要点：一是在绝大多数时候能够信赖绝大多数人；二是确保财产权利神圣不可侵犯；三是时刻掌握可靠的有关产品来源和品质的信息；四是尽量减少对第三方的外部影响；五是有效地发挥市场的竞争机制。书中大量市场设计的案例证明，市场的每一次重大创新设计都是通过做好一系列事情和解决好一系列问题，在上述一点或几点上做得更好而实现的。 　　至于政府和市场的边界在哪里？政府在经济发展中应扮演什么样的角色？麦克米兰认为“任何市场都是不完美的，它需要不时的重新设计。设计市场的方法不止一种。市场设计的正确与否因时而异，因地而异。”所以，他并没有给出明确的要点，而是给出了应该坚持的两个原则：一是市场的活力来自分权的本质，它促使个人自发地去创造；二是要实现经济的最大潜力，来自政府的帮助却又必不可少。与任何计划相比，市场能够更好地协调经济中的矛盾，因此麦克米兰主张前一原则优于后一原则。 　　麦克米兰不仅是一个理论家，也是一个市场设计的实践家，他在教授之外的另一种身份，是知名经济顾问公司――市场设计公司的董事。他市场设计的经典案例是排除重重政治困难，一举打破“公共无线电频率不适合竞拍”的传统，为墨西哥设计了通讯频段的拍卖，使之成为世界上第一个自由的通讯频段市场。这个市场为墨西哥政府带来了10多亿美元的收入。如今，竞拍方式几乎成为各国分配无线电频率的基本方式。我国通信标准已实现从“追赶”到“引领”质变，但为何发展总是慢半拍、垄断难除，而且政府也少了一大笔公共财政收入。是不是与我国依然采取的申请方式有关呢？ 　　其实，麦克米兰在关于市场设计的要素中，已经为政府划出了边界，政府在经济活动中要做的，一是加强道德建设，特别是诚信建设，通过征信体系保证市场的可信赖；二是提供法律体系和执法体系以保护产权；三是掌握和提供有效的市场信息；四是提供公共品并减轻外部性的影响；五是营造充分竞争的市场环境。只是麦克米兰有一点不确定，那就是政府是否应对收入进行分配，以及应该在多大程度上进行分配。