市场经济下我国初始排污权差异性公平分配的模式构建及其实现.docVIP

市场经济下我国初始排污权差异性公平分配的模式构建及其实现 　　内容摘要：本文在借鉴国内外初始排污权分配经验的基础上，综合考虑区域差异、行业差异和企业差异，建立初始排污权分配的“差异性公平体系”，探析差异性公平分配模式及实现路径。结果显示，差异性公平包括区域间的代际公平和代内公平，行业之间的外部公平，以及企业之间的内部公平和个体公平；考虑通过以行业为主线，先进行行业配额分配，再从行业分配到各市，再从市分配到各个企业的分配模式来实现“差异性公平”分配。 　　关键词：初始排污权 公平分配 可持续发展 差异性公平 　　初始排污权分配是将污染物排放总量以初始排污权的形式进行层层分解，公平合理的初始排污权分配是排污权交易能否有效运行的重要前提和基础。如何在市场参与者中分配初始排污权仍然是一个具有争议的重要问题，这直接影响到区域污染总量目标的实现、成为排污权交易政策实施的最大壁垒。基于此，本文在借鉴国内外初始排污权分配经验的基础上，综合考虑区域差异、行业差异和企业差异，建立初始排污权分配的“差异性公平体系”，探析差异性公平分配模式及实现路径。 　　国内外研究综述 　　从国外排污权初始分配问题的研究上来看，Woerdman（2000）指出，合理的排污权初始分配方法、交易制度及定价机制对排污权交易的市场总量及活跃程度起决定性作用。Peter Cramton和Suzi Kerr（2002）等学者对拍卖法和祖父法进行了比较，得出各自的观点。Athanasios Kampas（2003）给出了农业初始排污权分配模型，指出初始排污权分配对减排的公平性有着显著的影响；Christoph Bohringer、Andreas Lange（2005）得出了在动态情况下的最优排放配额免费分配计划，认为在一个有排放上限的封闭交易系统中，按过去的排放量等比例分配配额的方法是最优方案；Raymond J. Kopp（2007）就美国电力行业二氧化硫排污权交易中新污染源排污权分配与获得的方法进行研究。综上所述，国外学者对初始排污权分配的研究重点是分配效率与排污权交易市场的关系，以及不同机制下排污权初始分配的有效性问题，对分配的公平性及怎样实现公平分配的研究不多。 　　从我国的研究来看，徐鸿德等（1990）以黄浦江水污染物削减总量分配为例，提出了可对同一江段内各污染源实施“一刀切”的削减协调分配方案。随着国家污染物排放总量控制制度的不断发展，国内学者开始讨论区域的差异，如王耕勤等（2000）提出了区域排污权的初始分配方法，通过引入“平权函数”和“平权排污量”保证初始排污权分配的现实性和公平性；楚君（2010）应用环境基尼系数研究区域水污染物排污权初始分配的新方法；吴克明等（2011）比较研究了不同分配方法；程扬、柯兴等（2013）综合考虑环境现状、经济发展等因素以湖北省各市州为分配对象构建了区域排污权初始分配模型；何慧爽（2015）从水污染物基尼系数、绿色贡献系数、水环境容量负荷系数等多个角度对我国水污染物总量区域分配公平性及贡献因子进行分析；此外还有部分学者运用层次分析法、信息熵法（程扬，2012；李舒颖，2014等）、基尼系数法（张有贤等，2009；程扬，2012；周玉芬等，2013；等）等研究探讨污染物总量配置以及区域排污权分配。目前我国的部分学者已经综合考虑了区域差异和行业差异来研究区域污染配额分配方法，但区域排污权初始分配过程中，应考虑从发展和限制的视角，同时也要考虑同省内地区间发展问题。 　　我国排污权分配主要方法分析 　　目前我国的实践中，初始排污权分配主要根据企业污染物排放量，运用历史数据法、等比例削减法、排放绩效法等方法进行指标配额分配。从这些方法目前的应用来看，虽然可操作性强，但分配方法的公平性较差，如：第一，历史数据法，使用历史数据法进行初始排污权的分配时，排污单位获得的配额总量以其历史的排放水平为基准。环境主管部门会根据相关环境要求对污染物排放总量进行适当的调整。历史数据法分配过程简单，易于操作。但主要以历史数据和企业自主申报为基准，缺乏公平性，不利于调动企业自主减排的积极性，难以实现环境资源的优化配置。第二，等比例削减法，是根据某一区域（行业）的目标控制总量和基准年的排放总量确定出一个削减比例，利用该削减比例和各排污单位基准年的排污量计算初始排污权分配量。虽然过程简单、可操作性强且数据获得较为容易，但这种方法主要参考企业历史排放量，没有考虑企业的生产工艺以及治污水平上的差异性，在一定程度上就会造成鼓励落后企业的效果，从而导致企业参与排污权交易的积极性不高，影响排污权交易制度的有效运行。第三，排放绩效法，总体思想是通过计算某一区域（或行业等）未来污染物控制总量与基准年总产值的比值得到未来时间内区域（或行业等）的平均排放绩效，然后利