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市域城乡统筹一体化的规划初探 　　摘 要：市域城乡统筹一体化规划是落实《中华人民共和国城乡规划法》、实施城乡规划全覆盖的一项探索性的规划，对统筹市域城乡经济和空间的一体化发展，具有直接的指导意义。本文在反思了现有规划体系存在的主要问题后，介绍了莱芜市城乡统筹一体化规划的特点、技术路线和主要内容。规划在分析人口、用地、产业发展的基础上，确定市域城乡空间发展的结构和布局，统筹协调市域生态环境、基础设施及社会事业设施，建立市域城乡空间管体系，并加强对实施政策的研究，最终实现社会、经济、环境的市域统筹和可持续发展。 　　关键词：莱芜；城乡统筹；一体化 　　Abstract： The City in the integration of urban and rural planning is to implement the Peoples Republic of China Town and Country Planning Act， the implementation of urban and rural planning full coverage of an exploratory nature of planning， co-ordinating municipal integrated development of urban and rural economic and spatial domain， with direct guidance. This article reflects on the main problems existing in the planning system exists， the introduction of Laiwu integration of urban and rural planning features， technical route and main content. Planning on the basis of population， land use， industrial development on the analysis， to determine the structure and layout of the Urban and Rural Spatial Development to coordinate the City environment， infrastructure and social undertakings facilities， the establishment of Urban and Rural Spatial pipe system， and to strengthen the implementation of the policy research and ultimately to achieve social， economic， environmental and the City co-ordinate sustainable development. 　　Key words： Laiwu； urban and rural； integration 　　1.引言 　　城乡一体化是指城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。这既是一个城乡融合的理想模式，也是一个长期的地区社会经济发展过程，是社会――自然――经济复合生态系统演替的高级状态。城乡一体化具有两个基本特征――经济上整体协调和空间上整体协调，而城乡间发达的基础设施、社会服务设施网络是对这一切的基础支撑。 　　重庆市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区之一，编制了《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》，并于2007年9月获国务院批复。山东省委省政府积极推动全省统筹城乡一体化发展，在《关于推进城乡规划全覆盖工作 进一步提高规划管理水平的意见》中提出：设区城市规划编制全覆盖工作主要抓好市域内的规划编制，有条件的市探索编制市域城乡总体规划，促进区域统筹、城乡统筹。莱芜市①在统筹城乡一体化方面走在了山东省的前列，取得了很好的经验，是山东省统筹城乡一体化发展的试点城市。以下结合笔者参与编制的《莱芜市城乡统筹一体化规划（2008―2030）》②，谈谈个人的一些见解。 　　2.规划反思――现有规划体系的无奈 　　2.1 城乡统筹和区域协调不足，规划难以协调区域发展 　　由于城乡统筹和区域协调不足，存在各级各类规划衔接不够、各自为政的现象。目前，城市与建制镇所编制城市规划、集镇与村庄编制的村镇规划和各类园区规划，产生了各个层次规划相互之间的矛盾，造成城镇发展规模大、占地多，各项规划叠加2020年累?城镇人口136万人，市