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广东省税务中介机构发展对策的研究 　　摘 要：广东省税务中介机构是财政税收的重要一环，在广东省机构组织中具有重要作用。探究广东省税务中介机构管理发展中存在的问题，结合广东省财政税收发展的实际现状，提出广东省税务中介机构发展的对策建议。 　　关键词：广东省；税务中介机构；发展对策 　　中图分类号：F812.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）28-0066-03 　　我国税务中介机构的发展已经历时十几年，其发展明显具有中国特色。从近几年广州税务中介机构发展来看，该机构的行业规模持续扩大，一系列行业法律规范体系逐步建立，一系列系统化涉税政务迅速发展。但是，从总体来看，广州市税务机构还尚处于初级阶段，其发展过程中突出问题较多，例如，税务中介机构法律体系不完善、市场需求不高、管理体制滞后、专业人才匮乏、中介机构目标不明确、市场化运作不成熟、规模小、地域发展不平衡等等。这些实际问题的存在，一方面影响了税务中介机构规范化、法制化发展，另一方面一定程度上损害了纳税人自身利益，甚至严重情况会危害到国家税收利益。国家如何解决当下问题，破解税收中介发展的障碍，让其充分发挥牵引作用，是当前面临的一个重大难题。 　　一、广东省税务中介机构的发展现状研究 　　广东省税务中介机构从成立到现在，经历了摸索、典型示范再到全面实施的过程，近些年来得到了一定程度的发展，行业规模逐步扩大，规范体系日渐成熟，涉税业务日益完善，社会信誉不断提升。据统计，2011―2015年，广东省税务师事务所总数从470家上升至702家，年均增长约9.87%，注册税务师人数从4 011人上升至5 807人，年均增长约8.95%，具体负责的业务主要是资产损失税前扣除、企业所得税汇算清缴纳税申报、企业亏损税前弥补三项鉴证业务，鉴证金额和调增、调减的应纳税额呈逐年增长趋势。 　　虽然近几年来税务中介机构的发展取得了一定的成绩，但仍存在诸多问题，如发展速度缓慢、服务质量不高、社会认同度较低等等，与广东省经济发展情况不相符，这些问题在欠发达地区尤为突出。以梅州市为例，至2015年上半年，梅州市共有4家税务师事务所，其中只有1家属于本地发展起来的中介机构，其他3家均为外地税务师事务所的分支机构。自2013年起，梅州市地?系统开始准许经资质备案的税务师事务所在梅州从事涉税鉴证业务，当年在梅州进行资质备案的税务师事务所共29家，承办了183户企业的企业所得税汇算清缴鉴证业务，在全市查账征收企业中占比不足2%。2014年仅有11家异地税务师事务所到梅州进行资质备案，比上年减少15家，承办的鉴证业务量同步下降。2015年，全市出具的鉴证报告数量不足100份。经调研发现，纳税人普遍不愿委托税务师事务所开展涉税服务和鉴证业务，税务部门认为税务师事务所出具的鉴证报告质量不高，利用效益不大。这些都反映了税务中介机构在发展过程中所面临的困境，尤其在欠发达地区，机构数量零增长或负增长的情况普遍存在，业务承接量波动较大，不升反降的现象常有出现。 　　二、广东省税务中介机构问题研究 　　税务中介机构之所以在发展中遭遇困境，主要在于没有理顺税务部门（政府部门）、税务中介机构、纳税人三者之间的关系，没有形成良性的互动体系。 　　1.法律体系尚不完善。税务中介行业在我国的起步时间比较晚，法律体系尚不完善。至目前为止，国家对税务中介行业尚未立法，只是颁布了一些办法或部门规章，如《税务代理试行办法》《注册税务师执业准则（试行）》《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》《注册税务师管理暂行办法》等，作为税务中介机构管理和操作的主要依据，法律级次较低，权威性不够。在法律缺失的情况下，人们对于税务中介机构的社会认同受到了很大影响，发展也限制较多。另外，已颁行的办法和规章条文大多都是概括性的，缺乏明确的实施细则和操作规程，不利于税务中介机构的规范化发展。 　　2.税务人员自身业务素质欠佳。受主客观因素的影响，基层税务部门缺乏专业素质高、能力强的税收管理员，税收征管的方式和手段大多停留在查看申报资料是否具有明显差错的粗浅层面，对税务中介机构出具的鉴证报告利用率不高，不会借助鉴证报告反映的信息做进一步比对分析，因而影响了税务中介机构的效率。 　　3.国家对税务机关监管力度不够。目前对注册税务师和税务师事务所具体行使行政管理职能的是国家税务总局和省国、地税局的注册税务师管理中心，地市级未建立专门的监管机构，仅由税务机关的纳税服务部门代管，指派一两名工作人员承担相关管理职能，对在当地从事涉税鉴证业务的税务中介机构实施日常备案和公告管理，没有形成业务部门之间的监管联动机制，缺乏深层次、专业化的监管力量。开展检查工作时，纳服部门大多只能限于对其资质证书和鉴证工作底稿进行简单翻阅，无法获取全面、具