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建设单位工程的项目成本管理的研究 　　【摘要】从项目治理和项目内部控制视角分析，可以提供建设单位工程项目成本管理的较为完整的框架。项目治理和内部控制视角的项目成本管理，与作为未来主导范式的全面造价管理之间具有一致性。 　　【关键词】项目成本管理 内部控制 全面造价管理 治理 　　成本管理是建设单位工程项目管理三大目标之一，本文探析建设单位的成本管理活动，不涉及施工单位、咨询单位等其他主体的成本管理活动，也不研究社会经济管理层面的造价管理。建设单位工程项目成本管理任务是，在保证项目质量、进度和管理要求的前提下，通过项目成本计划、实施、控制等手段，把项目成本控制在既定的预算范围内。目前建设项目超预算现象普遍，而现有研究主要着眼于局部和经验。建设项目种类繁多，情形各异，建设单位的性质、项目的技术特点、项目所处的经济社会环境等因素不同程度地影响着项目成本管理，这些影响因素都将首先转化为一定的项目治理和内部控制的要素，然后再对项目成本管理效果与效率产生作用。本文在相关研究基础上，通过项目治理和项目内部控制的分析视角，把影响因素与项目成本管理目标及其实现过程连结起来，力求给出工程项目成本管理的更为完整的知识图景和分析框架，帮助不同条件下的建设单位按照自身特点组织开展建设项目成本管理。研究还发现，基于项目治理和内部控制视角的项目成本管理与项目成本管理的新范式――全面造价管理之间相当契合与一致。 　　一、以项目治理奠定工程项目成本管理的基础 　　国内外对于项目治理的研究已经较为普遍。项目管理的主体是项目经理团队，项目治理的主体则是利益相关各方。项目治理可以从利益相关者各自的视角加以观察，而建设单位是项目所有权的起源和最终拥有者，所以建设单位的项目治理最为基础。第一，项目治理是调节利益相关者关系的机制。项目管理中涉及的利益相关者包括建设单位（业主），包括融资人、设计师、承包商、供应商、服务商、监理和管理单位，还包括政府、社区和媒体等。项目治理规定了各利益相关者介入项目过程的方式及其利益。除去项目的技术因素外，所有与人相关的因素都作用于项目治理，或者依赖于项目治理机制作用于项目管理过程。第二，项目治理为项目管理设定一系列的制度框架，包括项目管理过程中最主要的政策和程序，以及与项目成本相关的设计管理政策、采购程序、变更控制程序、造价审核与监督机制等，这些政策和程序主要由建设单位提出并组织实施。归纳起来看，项目治理为建设单位工程项目成本管理设定了最基础的环境。作用于项目成本管理的项目治理，可以称为项目成本治理或造价治理。我们把项目治理区分为治理原则、治理结构等方面，分析它们如何为项目成本管理服务。 　　1.项目成本治理原则。项目治理原则是建设单位依据项目使命和宗旨，对项目建设目标、利益相关者关系、建设程序等重大方面确定的基本原则。在项目成本管理方面，在对项目目标与资源进行权衡之后，项目成本治理原则需要规定项目成本决策的基本原则。这些原则包括两个方面：一是项目起始的明确的成本目标――项目成本总额，按空间维度和时间维度分解的成本计划等；二是项目实施过程中面对成本不确定性所要遵循的决策原则，针对项目管理动态性的特征预先规定好剩余决策权。 　　工程项目成本决策中，资源与目标的矛盾体现为成本与规模、功能、性能、质量、进度、管理效能等之间的矛盾，也可以称之为费用与效用之间的矛盾。项目治理必须为这一基本矛盾提供决策原则。不同的项目性质，不同的资源约束程度，就会有不同的项目成本决策原则。我们可以把这些原则归类为三种，分别为费用刚性原则、效用刚性原则和介于两者之间的混合形态。费用刚性原则又分为“保证基本效用前提下尽量节约费用”和“在不突破费用预算前提下尽量提升效用”两类目标，以成本目标为决策主要依据，具体包括“质量服从成本”、“功能服从成本”等表现形式。效用刚性原则则以效用目标为决策主要依据，例如“成本服从质量”、“成本服从功能需要”等具体表现形式。介于这两者之间的是混合式的平衡式的成本决策原则。效用包括项目的规模、结构的安全性、功能的合理性、外形的美观性、机电配置水平、项目运行的经济性、施工进度、施工现场文明安全、项目管理水平等多个类别，平衡式决策原则对各类效用分别确立成本原则。 　　2.项目成本治理结构。项目治理结构是指各利益相关各方之间权、责、利关系的配置，项目治理结构通常包含有“较为刚性的内部组织结构，较为柔性的合同共同体，以及更为松散的外部利益相关者”，对应可以称为内部治理结构、外部治理结构和环境治理结构（杨飞雪等，2004）。从建设单位项目治理的角度看，内部治理结构指建设单位内部各层级、各职能部门、各子组织在项目治理中的角色分配，模式上有项目法人制、工程指挥部、基建处等组织结构形式。内部治理结构的组织刚性较强，而制度柔性较强，需要有效的制