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工伤保险立法比较的研究 　　摘要：作者在对我国部分发达地区与部分边疆民族地区的工伤保险立法及其工伤保险的适用范围、工伤保险的费率机制、工伤的范围、劳动能力鉴定、工伤保险基金与工伤保险待遇等进行比较研究的基础上，指出了部分边疆民族地区工伤保险立法存在的问题，提出了完善其工伤保险立法的建议。 　　关键词：工伤保险立法；比较；建议 　　中图分类号：DF475　文献标识码：A 　　 　　工伤保险制度是一种依法保障在劳动过程中负伤、致残死亡、遭到职业病伤害的劳动者及其供养亲属基本生活和抚恤的一种法律保险制度。工伤保险既是世界上实行最早、实施最为广泛的社会保险制度，也是迄今为止世界上最具有普遍意义的社会保险制度。 　　新中国自1951年建立工伤保险以来，经过50多年的不懈努力，特别是自2003年4月27日国务院发布《中华人民共和国工伤保险条例》(以下简称《条例》)以来，其制度的建设已趋完善。与此同步，各省市也根据实际情况纷纷制定了其实施办法。 　　本文以国务院的《条例》、《广东省工伤保险条例》(2003年1月14日)、《北京市实施(工伤保险条例)办法》(2003年12月1日)、《上海市工伤保险实施办法》(2004年1月1日)、《云南省贯彻(工伤保险条例)实施办法》(2003年12月16日)、《新疆维吾尔自治区实施(工伤保险条例)办法》(2004年2月14日)、《内蒙古自治区实施办法》(2003年12月30日)、《广西壮族自治区关于贯彻实施(工伤保险条例)有关问题的通知》(2004年2月13日)为基础，进行以下的比较研究。 　　 　　一、立法内容的比较 　　 　　(一)适用范围方面的比较 　　法律的适用范围是指法律制度的效力范围，包括时间上、空间上的适用范围，以及对人的适用范围。《条例》第2条将工伤保险的适用范围界定为：中华人民共和国境内的各类企业和有雇工的个体工商户。2005年12月29日劳动和社会保障部会同人事部、民政部、财政部联合下发《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》(以下简称《通知》)，将工伤保险的范围扩大到不属于财政拨款范围或没有经常性财政拨款的事业单位和民间非营利组织(指社会团体、基金会和民办非企业单位)。 　　《广东省工伤保险条例》对其工伤保险的适用范围界定为“广东省行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位、国家机关、社会团体及事业单位应当为与之建立劳动关系的职工或雇工缴纳工伤保险费。”《上海市工伤保险办法》规定，“本市行政区域内的企业、事业单位、国家机关、社会团体和民办非企业单位，有雇工的个体工商户及其从业人员必须参加工伤保险”。2005年6月23日，北京市规定：北京市机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位工作的人员发生工伤，在国家尚未出台新的政策之前，其工伤认定暂按照《工伤保险条例》的规定执行。云南等省市的有关规定基本与《条例》一致，在《通知》发布之前，其实施办法一直没有把事业单位和民间非营利组织纳入工伤保险的范围。 　　 　　二、缴费费率设置方面的比较 　　 　　工伤保险确定费率根据的“以之定收，收支平衡”的原则实行。如费率过高，会加重用人单位的负担；如费率过低，则会降低工伤保险待遇的支付标准。因此，如何科学合理地确定费率成为工伤保险成功实施的难点和关键。劳动和社会保障部等四部门于2003年10月29日发布《关于工伤保险费率问题的通知》(以下简称《通知》)，其规定：根据不同行业的工伤风险程度，将行业划分为三个大类别：风险较小行业、中等风险行业和风险较大行业；三个大类别行业分别执行0．5％、1．0％、2．0％的行业基准费率；三个大类别内部又根据工伤风险程度的高低分为九十六个小类别。各地区因地制宜制定了不同的缴费费率，如(表1)所示： 　　 　　三、工伤认定范围等方面的比较 　　 　　(一)工伤认定范围的比较 　　《广东省工伤保险条例》扩大了视同工伤的范围，其第10条规定：“因工作环境存在有毒有害物质或者在用人单位食堂就餐造成急性中毒而住院抢救治疗，并经县级以上卫生防疫部门验证的”和“由用人单位指派前往国家宣布的疫区工作而感染疫病的”都可视同工伤。北京市对工伤认定范围则设置有两个排除性条款：“自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过1年提出申请的”与“受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的”不得认定为工伤。《云南省贯彻实施办法》第22条规定：“本实施办法不适用于用人单位聘用的离、退休人员以及实习学生”。 　　(二)工伤证据的比较 　　《北京市实施(工伤保险条例办法》对工伤证据的规定远远超出了《条例》的规定：“(1)用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照或者工商行政管理部门出具的查询证明；(2)职工死亡的，