广州市建筑废弃物处置管理的现状调查的研究.docVIP

广州市建筑废弃物处置管理的现状调查的研究 　　【摘要】广州市已初步形成建筑废弃物处置管理的框架体系，包括相关的政策法规。但局部的不完善仍然带来许多问题，如建筑废弃物排放无序化、受纳处置行为不规范等。找出问题和对策是改进工作的前提。 　　【关键词】广州市；建筑废弃物；处置；管理 　　1.广州市概况 　　广州市辖越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗十区和从化、增城两个县级市，总面积7434.4平方公里，市区面积3，843.43平方公里。常住人口1270.08万人，其中中心城区772.72万人，占60.84%，新城区334.35万人，占26.33%，县级市163.01万人，占12.83%。为国内特大城市之一。 　　2.广州市建筑垃圾管理的现状 　　2.1管理的体制架构 　　广州市在建筑垃圾和工程渣土处置管理上实施市、区（县级市）两级政府管理体制。广州市城市管理委员会（以前是广州市市容环境卫生管理局）是全市建筑垃圾、工程渣土处置管理的主管机关，其所属的广州市余泥渣土排放管理处负责具体管理；区（县级市）环境卫生管理部门负责分工范围内的建筑垃圾和工程渣土处置管理，具体由各区（县级市）余泥渣土排放管理所或环卫所承担。 　　2.2国家与广州市相关政策 　　2.2.1国家政策要点 　　目前，我国对建筑废弃物管理有“三化”原则和优先采用原则。“三化”原则即减量化、资源化和无害化。减量化即鼓励清洁生产，尽量减少建筑垃圾的产生量和排放量；资源化即采用先进的技术，实现建筑垃圾综合利用；无害化即通过各种技术对建筑垃圾进行处理处置，使建筑垃圾不损害人体健康，对周遍环境不产生污染。《城市建筑垃圾管理规定》规定“国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品”即为优先采用原则。 　　在经济政策层面，主要有三项政策：一是排污收费政策。建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准各地方政府确定。二是生产者责任制政策。谁产生建筑垃圾，谁承担建筑垃圾处置责任。三是税收信贷优惠政策。建筑垃圾再生制品减半征收增值税，建筑垃圾资源化项目优先给以信贷支持。 　　2.2.2广州市相关法律法规政策的沿革 　　90年代以前广州市余泥渣土管理采用行政管理的方式。80年代实行改革开放后，各类建设、建筑、修缮工程大量增加，余泥渣土排放量不断增大，受纳场相对减少，排放日渐困难，行政管理又滞后，乱倾卸余泥渣土情况普遍，余泥渣土排放管理工作一度处于的无政府混乱状态。 　　广州市人民政府于1990年8月16日颁布《广州市余泥渣土排放管理暂行办法》，随后开始施行。1994年、1995年和1996年针对不断出现的新情况、新问题，又公布了三个补充管理通告，扭转了余泥渣土排放管理工作的无政府状态。《广州市余泥渣土排放管理暂行办法》明确规定了广州市市容环卫局为主管机关，并设立广州市余泥渣土排放管理处，各区设立余泥渣土排放管理所，统一管理全市的余泥渣土排放，实行排放证、受纳场地证、车辆准运证的“三证”管理。需排放者到所在区余泥渣土排放管理所办理排放手续，交纳管理费，领取排放证和车辆准运证，至指定受纳场地排卸。从此广州市余泥渣土管理进入依法行政管理阶段。 　　随着城市建设不断发展的需要，《广州市余泥渣土管理条例》1999年10月1日起施行，同时1990年8月16日颁布《广州市余泥渣土排放管理暂行办法》废止。与《广州市余泥渣土排放管理暂行办法》相比，《广州市余泥渣土管理条例》规范了余泥渣土的排放、运输、受纳管理工作，加大了管理力度，提高了广州市城市市容和环境卫生水平。 　　近年来广州城市建设与旧城改造规模急剧增大，余泥渣土排放量多，消纳点少，建筑废弃物的排放与消纳之间的矛盾日益突出，随意排卸建筑废弃物现象屡有出现。据此，有关部门一直在酝酿修改完善《广州市余泥渣土管理条例》。在酝酿阶段新的条例名称曾分别为《广州市建筑散体物料管理条例》和《广州市建筑垃圾管理条例（征求意见稿）》，最终为《广州市建筑废弃物处置管理条例》，已经报市人大常委会审议，即将实施。目前仍在执行《广州市余泥渣土管理条例》。 　　与《广州市余泥渣土管理条例》相比，《广州市建筑废弃物处置管理条例》细化了条目，进一步加大了管理与违规处罚的力度，要求各级政府扶持和发展建筑废弃物综合利用项目并鼓励社会投资建立建筑废弃物资源化利用项目。 　　3.广州市建筑垃圾排放与受纳情况 　　3.1排放与受纳情况 　　广州市辖越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗十区和从化、增城两个县级市，从化、增城距广州市区远，单独计算。其他十区近年来排放、受纳情况见表1。 　　近年来广州市年均建筑垃圾排放量约1500万立方米，2011年预计排放量2000万立方米。受纳总量不足10%。 　　3.2建筑废弃物消纳场地