大学内部的组织理性.ppt

寓言 动物园里的管理员们发现袋鼠从笼子里跑出来了，于是开会讨论，一致认为是笼子的高度过低。所以他们决定将笼子的高度由原来的十公尺加高到二十公尺。第二天他们发现袋鼠还是跑到外面了，他们又把笼子加高到三十公尺。没想到隔天居然看到袋鼠全跑到外面了。 管理员大为紧张，于是决定一不做二不休，将笼子的高度加高到一百公尺。在一旁观看的长颈鹿问袋鼠们：你们看，这些人会不会再继续加高你们的笼子？袋鼠非常为难地回答：很难说，如果他们再继续忘记关门的话！ 提出两个设问 一、大学内部管理问题是否重要？ 二、大学的组织科学构成是否重要？ 一、大学内部管理问题是否重要？ 本次会议的主题是“高等学校内部管理制度和运行机制改革”，这是否是当前高等教育系统改革最为紧要的问题？是否形成了共识？ 一种观点：教育改革改到深水区，已经不再是教育自身的改革问题了，制约教育改革发展的体制问题浮出水面，宏观制度环境问题不解决，教育的变化难有可能；资源依存理论核心思想是，组织从外部环境中获得资源的状况会影响组织内部的权力关系。用该理论分析大学组织的现象，大学对政府的依附性受控性可以理解。 另种观点：大学是一个理性的组织，其具有很大的自我完善的能力，在知识经济社会和文化时代，其作用从以往的适应和满足社会的需要，已经变为引领和推动社会文明进步，大学“一屋不少何以扫天下”？ 三个背景引起思考 背景一：几个重大发展纲要的出台 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》； 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》； 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 三个发展规划纲强调： 在全球经济和竞争加剧的背景下，一流的科技、教育和人才是国家成功的关键；2020年进入世界人才强国行列；人才强国必须科技强国、教育强国。 三个纲要有什么不同？ 说明教育的发展必须以改革为前提， 不率先摈弃制约教育发展的思想、体制、制度、组织等方面的障碍，教育的发展不成其可能。 周远清会长的观点：“中国高等教育又到了一个关键的时候。” 《教育改革与发展纲要》第十三章 建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开管办分离 适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 （三十九）落实和扩大学校办学自主权 政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。 （四十）完善中国特色现代大学制度 完善治理结构。公办高等学校要和坚持完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。 推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与