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心态变迁的影响惠农政策评价 　　【摘要】近年来，惠农政策对农村产生了深远影响。在经济发展的推动下，原本单一的村庄迎来了多元转型，村民对惠农政策的心态发生了现代性变迁，对惠农政策的关注度明显降低，且评判标准和关注重点也都发生了偏移。为此，惠农政策应顺应多元的村民变化和社会转型，借助多元的社会力量，对村庄和村民的发展权重新做出考量。 　　【关键词】村民 惠农政策 绩效 现代性变迁 　　2003年以来，经济发展引发的农民流动、农村空壳化现象逐步显现，“三农”问题也在这一时期凸显。为了能够有效解决“三农”问题，中央持续推出了一系列惠农政策，成为解决农业、农村、农民问题的重大举措。惠农政策在逐步发展和成熟的过程中，得到了社会各界的广泛关注，学术界的相关研究也不计其数。然而在已有的相关研究中，缺少以村民和村庄本身转变为基础而展开论述的研究。 　　山西省XXX镇，地处山西中部地区，镇内村民世代耕种、繁衍生息。在近年来国家和本地区经济发展的拉动下，该镇较为全面地落实了各项惠农政策，对该镇村庄的风貌、村民的生活都产生了显著的影响。总体来说，该镇是研究惠农政策效果的良好范本，也是分析村民心态变迁与评价惠农政策的理想对象。 　　现代化进程中村民心态的变迁 　　在改革开放的过程中，中国农村地区外出务工村民数量逐渐增多，这使得村民的视野逐渐开阔，同时也引发了村民心态的转变。封闭的村庄传统在各种文化、现象、生活模式的冲击下渐渐消散，逐步将村民由传统引向现代。这一方面为村庄转型提供了契机，一方面也对惠农政策提出了更多的新要求。 　　村民心态的拓展。在与外界的交往中，村民接触到了农业以外的生产和生活方式，并被多元的城市社会所吸引，再加上电视、网络媒介的催化，使村民的视野得到了很大提高，村民心态的拓展成为一种必然。当然，这里所说的心态拓展，主要是指村民在与外界交往的过程当中，所呈现出的一种视野方面的扩大，如对事物的评判有了更为广阔的视野、对事物发展的判断有了更为长远的预见、关注的生活范围有了更大的空间等等。 　　相关统计数据表明，到2011年末，中国大陆地区城镇人口比重达51.27%，数量首次超过农村人口。这表明，我国占人口绝大多数的村民群体，已经在逐渐脱离乡村生活，特别是逐渐发生现代化转变的村民，更是被拉入到了不可逆转的潮流，其社会心态发生了本质上的变化：首先，在国家意识、法律法规、权利观念等具有全社会性内容的认识上，有了社会性的转化；其次，村民的生活视野已不仅仅限于村庄的内部。随着对外交流活动的拓展，外部环境对村民的发展愈加形成更为重要的影响。 　　在访问的五个村庄中，村民以外出务工者居多，务工收入基本是村民现金收入的全部。与此同时，村民在与城市交往的过程中，心态拓展显而易见：首先是视野外化。对于村内事务，村民具有不关心、不了解的倾向。特别是年轻人，对镇政府如何落实惠农政策并不了解，对村内平日事务也不关心。在他们眼中，与自身生存相关的信息已大部分不在农村，与镇内和村内信息相比，他们更加需要获得的是外部信息，以便获取更多的生存收益；其次是生活社会化。在改革开放的浪潮中，网络、电视等新闻媒介早已进入村民的生活，各种法制节目、娱乐节目早已成为村民津津乐道的话题。通过这些，村民对于事物的认知更加趋向社会化。 　　村民心态的公民化。在与外界交往中，村民对外界产生了一定的依赖，即自身的生存和生活水平与外界有直接相关性。在这种必须的交往中，村民渐趋融入城镇化浪潮。然而，这并没有使村民摆脱村庄的弱势。一方面，大部分村庄在城镇化的浪潮中逐渐走向空壳化，一方面，逐渐向“市民”过渡的村民成为了城市中的弱势群体。在这种情况下，村民对自身境遇产生了一定的诉求，其核心就是应该与市民拥有平等的公民权利。 　　从问卷结果上来看，该镇的村民也出现了这样的趋势。比如，要求将养老保险的发放金额与市民进行比较，以及对村内政策的落实要求公开、公正等等。 　　村民心态变迁影响惠农政策的绩效与评价 　　从近几年来看，我国惠农政策的实施方式，是以标准化的实施方向和管控方式为基础，并在这种方向和方式上不断进行完善、走向成熟。这样看来，在惠农政策落实的十余年中，虽然实施方式立足的基础基本没有发生变化，但村庄却发生了多元转型，村民也发生了心态的现代化变迁。这些转型和变迁，使得惠农政策的绩效和实际投入发生了偏差，与村民的期望发生了错位。 　　促使村民关注度发生变化。惠农政策，本着惠民利民的原则，以国家补助为经济基础，通过各种社会力量，在农业生产、社会保障、生活发展、基础设施等各个方面，推动农村现代化建设，提高村民身份地位，提升村民生活水平。在访问的五个村庄中，惠农政策对村庄的发展和村民的生活产生了一定的影响。其中，村容和村民生活方面都有了很大提升，水、电、公路、公共设施方面有了很大