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广州市流通领域食品安全政府监测的研究 　　摘要：食品是人们生活必需品，是人类赖以生存、活动和发展的物质基础。食品的安全性是食品必备特征。流通领域食品安全政府监测是保障食品安全的重要手段之一。本文以广州市流通领域食品政府监测为研究对象，首先分析当前广州市流通领域食品政府监测存在的主要问题，其次揭示产生问题的主要原因，最后为加强流通领域食品安全监管，对政府改革创新提出几点粗浅的意见和建议。 　　关键词： 流通领域； 食品安全； 政府监测 　　中图分类号： C935文献标识码： A文章编号： 1009-055X（2013）04-0028-06 　　近年来，广州市陆续发生了多起食品安全事件，如“死田鸡”事件、生猪“瘦肉精”事件、食用油掺杂掺假事件、“回炉面包”事件、“洋水果”涉假事件、“假牛肉”、死猪做原料加敌百虫炮制腊肉等等。这些食品安全事件频繁出现，说明食品安全问题危害严重、监管形势严峻，广大媒体、群众和各级政府亦非常关注。市领导亲自挂牌督办媒体曝光的从化生猪“瘦肉精”、萝岗生猪“瘦肉精”、白云太和腊肉、海珠甜心客、荔湾死田鸡等五大案件。市检察院也通过市食安办召集相关职能部门座谈，探讨食品安全监管是否存在漏洞，是否需要检察机关介入查处失职渎职等违法行为。可以说，食品安全问题倍受政府、媒体、公众的强烈关注，已成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是当前“热点”、“难点”问题。所以，做好食品安全是各级政府、食品企业应尽的责任和义务。 　　食品是否安全，除生产、加工、运输、仓储、销售等环节密切相关外，食品质量监测是保障食品安全的一项重要手段，它包括生产经营企业自行检测、有法定资质的食品检验机构抽样检测、政府抽样监测（以下简称政府监测）等。其中，政府监测是食品质量监测的重要组成部分，是国家对生产、销售中的食品进行抽样监测，判定生产销售的食品是否达到食品安全国家标准，对不符合国家食品安全标准的食品不允许上市销售。工商行政管理部门（以下简称工商部门）是负责流通领域食品安全监管的重要部门之一，随着国家《产品质量法》、《食品安全法》等相关法律法规相继出台，工商部门对食品安全监管的职责和范围逐渐被明确和界定。工商部门对流通领域食品安全监测是其食品安全监管的一项重要手段，对于保障流通领域食品安全、维护良好的市场经济秩序、保护守法企业和广大消费者合法权益起着越来越重要的作用。本文拟以广州市流通领域食品安全政府监测为研究对象，按照广州工商部门食品监测依据、存在的主要问题、产生问题的主要原因和为提高政府监测效率及效果提出几点意见的思路进行简要论述。 　　一、工商部门食品监测依据 　　2000年，我国颁布了《产品质量法》， 该法第70条规定了工商部门和质监部门对商品监管职责的划分。①2001年，国务院颁布“三定”方案，对工商部门与质监部门的职权进行了重新划分，明确了工商部门对流通领域商品质量的监督检查权。通俗地讲就是“门里门外”的划分，即生产企业大门里的商品质量由质监部门监管，出了生产企业大门进入流通领域后的商品质量归工商部门监管。这是我国第一次以法律的形式明确了工商部门对商品质量监督检查的权利和义务。 　　在实际工作中，工商部门对商品质量监管最常用的手段之一是抽样监测。而抽样监测，在2011年12月15日之前，工商部门执行依据是2005年国家工商总局颁布的《流通领域商品质量监测办法》①，该办法明确了工商部门对三类场所的商品、五类重点商品进行监测，也就是明确了流通领域工商部门对商品监测的范围和边界（目前，该规范性文件已经废止）。2009年，国家《食品安全法》出台，法律赋予了县级工商部门对流通环节食品质量监测新的权限，进一步强化了监管手段。该法第60条规定：“……县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验……”为此，各工商部门在上级工商机关和当地政府的正确领导下，依法履行流通环节食品安全监管职责，定期或不定期对辖区流通领域的食品进行抽样监测，大力打击售假、冒牌、伪劣、过期、三无等食品经营行为，全力维护广大消费者、守法经营者的正当权益，较好地维护了管辖区域的经济秩序，为辖区经济发展保驾护航作出了积极的贡献。 　　近年来，广州市工商局及其下属分局按照国家有关法律法规行政规章的规定、国务院新的“三定”方案、《广东省工商行政管理局流通环节食品抽样检验工作规范》（2012年7月1日起施行）以及广州市有关行政机关职责划分等规定和要求，认真履行流通领域食品安全监测职责，积极行政、科学行政、廉洁行政，全力维护食品市场平安，取得了良好的工作成绩，得到了市委、市政府和社会群众的充分肯定。但是，与社会、公众对食品安全的要求仍有一定差距。 　　二、政府监测现状分析 　　在研究广州市流通领域食品安全政府监