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徐州市新城区失地人员的现状分析 　　一、新城区失地农民生活现状 　　1.新城区失地农民生活现状 　　动迁情况。潘塘街道办事处总面积72平方公里，总人口6万人，现有耕地3.6万亩，下辖18个行政村，目前涉及到新城区建设土地被征用的有崔庄、丁庄、大王庙、塘坊、曹山、段山、茶安、程庄、柳集、张屯、冯庄、大韩等十二个村。截至目前，共有6个村2478户、8988人被安置在惠民花园一期、二期。张屯村46户农民因土地未完全被征，考虑到农民的生产生活各方面因素，就地规划建房已得到妥善安置。但是随着新城区建设加速发展，丁庄、茶安等村即将被列入拆迁计划之中，越来越多的失地农民将安置在惠民花园小区内，预计安置在3.5万左右，目前惠民花园一期、二期现房仅供丁庄村安置，三期工程即竣工。同时新城物流园区及山头、小坝自然村另行选址安置。新城区动迁人口在4万人左右，将有4万农民失去土地。 　　失地农民的就业培训。2006年7月份经入户调查统计，十二个被征地拆迁的村共有失地农民3.8万人，其中16周岁以下的未成年人有8000余人，无劳动能力的50周岁以上的女性村民有4500余人，55周岁以上的男性村民有3000余人，完全丧失劳动能力的残疾人有350余人。 办事处先后配合区劳动局组织三期免费培训工作，培训人次在800人次，共安置了580人就业。并积极组织向外地输送劳动力，先后组织100余人到广州、深圳、昆山等地打工，多方位多渠道安排失地农民就业，达到了就业有岗位，上岗有技术的要求。 　　五年期生活保险。按照徐政发[2004]24号文件规定失地农民五年期生活保险制度。去年6月份办事处指导三个村开展此项工作，目前三个村共有205户、668人参加了五年期生活保险，参保人员已按月定期领取150元的生活费。由于群众积极性不高，参保率仅达到20%左右。 　　农民合作医疗保险。按照徐政发[2004]24号文件规定，新城区农村居民实行合作医疗保险管理办法，但由于各级政府的配套资金没有到位，农民合作医疗保险一直未能开展起来。造成城区人口没有享受到城区医疗保险，农民又没有享受到新型农村合作医疗保险的局面，看病难、看病贵、因病返贫、因病致贫的现象十分突出。 　　2.适龄失地农民就业问题 　　对于农民来说，土地不仅仅是一般的生产要素，它除了经济功能外，还承担着就业、养老等社会功能，是农民赖以生存的最后一道安全网，被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本的出路在于就业。我国政府高度关注失地农民就业和再就业问题。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求改善农村富余劳动力转移就业的环境。虽然国家和市政府出台了种种促进就业的政策，而且据了解，很多区县甚至将安排农业人口就业作为对各级政府的考核项目之一，所占分数也并不低，但是从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观。在新城区征地范围内，以本人调查的8个村为例，截至2008年6月30日，就业、失业、退休人员情况统计如下表所示: 　　表 表名 　　 　　注：1、退休人员指男性达到60周岁，女性达到50周岁人员。 　　2、就业人数为各村自行统计人数，有可能有已就业人员未 　　能及时统计。 　　由此表不难看出，失地农民就业形势十分严峻。进一步分析表明，失地失业农民中，就业最困难的主要有两类群体:一是大龄失地农民，二是失地前完全依赖土地为生的纯农民。造成就业难的主要原因有以下几方面: 　　一是失地农民中人口老龄化严重，这在全国也是一个普遍存在的现。据调查淄博市70户失地农民中，60岁以上老人所占比重达到18.10%,上表数据也表明，所调查的8个村中，目前男性达到60周岁，女性达到50周岁人员总数已达到502人，所占比例为22. 90%。老龄化严重必然造成就业率低。值得指出的是女35岁男40岁以上者，这部分人以前多以农业生产为主，现在没有了田地，由于年龄、文化、体力、技能等限制，转业十分困难。即便能就近找到一份有收入的工作，也多不稳定。对于他们来说，失地就意味着失业，大多数人很难找到合适的工作岗位。 　　二是白于失地农民文化程度低、素质差，很难在竞争激烈的就业市场中争得一席之地。即使就业了，大多只能从事加工业、建筑业、运输业、服务业等强体力岗位。收入少，职业不稳定。由于“城中村”农民生活水准提升较快，对劳动条件和劳动报酬要求高，而外来务工人员肯吃苦、好管理、对工资要求不高，企业出于自身经济效益的考虑，宁愿雇用外来务工人员