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建设工程安全监督管理的探讨 　　摘 要：针对目前建设领域安全形势严峻的局面，从其问题产生原因、对策、监督管理部门有效监管等方面加以论述，对创新开展安全监督管理工作进行了探讨 　　关键词：工程；安全；问题；监督；关键；创新 　　中图分类号：U298文献标识码：A 　　一、前言 　　我国先后颁布实施的《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等一系列建设工程安全法律法规及安全技术标准，促使我国建设工程安全生产水平有了较为显著的提高。但由于建筑行业自身特点，劳动者准入门槛低、生产现场劳动密集、施工工艺流程繁复多样等各种因素，属高危作业的建筑安全生产，仍时有事故仍时有发生。其主要问题如下： 　　（一）建筑市场行为不规范。一方面，个别业主和施工企业法制观念淡薄，不严格遵守建设程序，未取得施工许可证、未办理质量安全监督手续，就擅自开工，造成工程在开工阶段政府监督缺位，相应安全监控措施落实滞后。另一方面，部分施工企业挂靠经营或非法转包，导致企业对项目部失去控制和约束，包而不管的情况严重。建筑市场不规范已成为发生安全事故的主要原因之一。 　　（二）各方主体（建设单位、施工单位、监理单位）特别是施工企业安全生产责任制得不到落实。 　　1、施工企业的安全生产责任制落实不到位。企业对“安全第一”的认识不足，没有摆正经营、效益与安全生产的关系，重效益轻安全的现象十分普遍，并造成安全生产责任制形同虚设。其根源在于企业法人及项目经理的第一责任人制度落实不够，安全生产保证体系不健全且流于形式；未能理顺生产经营和生产安全之间的关系；专项安全施工方案编审、安全教育、安全技术交底、安全检查、重大危险源监控、安全奖惩等重要制度落实不到位；企业安全管理人员技术薄弱；而且施工现场一线工人的安全生产意识和安全操作技能不高，自我保护意识不强，“三违’现象时有发生。 　　2、建设单位的安全生产责任制落实不到位。突出表现在忽视施工规律，盲目压缩工期，赶进度抢时间；压价垫资，致使施工企业得不到合理的安全生产文明施工费用，导致施工安全生产缺乏最有力的保障。 　　3、监理单位的安全生产责任制落实不到位。监理单位未建立健全安全监理责任制，对施工企业编制的施工组织设计及安全专项施工方案审查把关不到位，不能及时发现安全隐患和对隐患建立整改机制，没有发挥应有的作用。 　　（三）政府安全监管力量薄弱、监管力度有待加强。 　　1、安全监管力量薄弱、监管人员的素质有待提高。除了各级安全监督机构、人员编制、经费、装备长期得不到满足，监督力量与监督任务不相匹配，建设行政主管部门对安全生产的监管难于到位；而安全监督人员，对法律、法规、标准、规范、操作规程掌握不够全面，对新技术和新设备未能及时了解，监管手段、水平各有差异，整体素质需待提升。 　　2、安全管理模式滞后，监管方法未能创新。现行的建筑安全监督管理方法，安监机构对施工现场检查的次数、内容、深度远超过施工企业、项目部所作的工作，监督员相当大程度的越位充当了安全员的角色。这种越位管理方法令安监机构疲于应付，没有正确发挥履行地区建设工程安全生产行政主管部门的职能和作用，反映出目前建设工程安全监督管理部门的管理模式和方法落后。 　　3、建筑安全的政策、法规的执行力度不足。虽然近年来建设工程安全生产的政策、法规和规范性文件不断完善，但执法不严，“查而不处、处而不严、重案轻罚”的现象仍然存在；对易发群死群伤事故的重大危险源监管仍需加大督查力度。 　　4、监督管理部门偏重对施工现场以查找安全隐患为主的监管，对施工企业的指导与服务工作不足。各地抓标准化示范工地（安全文明样板工地）力量不够，本地区建筑安全生产水平提升缓慢；较少向施工企业提供有效指引和技术分类指导，在“帮、扶、带”上做得不够。 　　二、切实做好建筑工程安全监督管理工作的思考 　　建筑行业作为高风险的行业，作为地区行业安全监督管理部门，着重考虑如何切实履行部门职能的工作，具体如下： 　　（一）以《建筑法》为依据，强化企业的安全生产意识，切实树立“安全第一”思想。根据近年安全生产事故案例分析：一般事故，伤亡者大多是临时工，事故原因多为未做好安全防护措施就违章操作；较大以上事故，则为未落实重大危险源预防和监控所造成。这说明片面追求高速度和经济效益而忽视了安全生产监督管理，导致人民生命财产不可估量的损失，甚至危害社会和谐安定的严重后果。所以，只有牢固树立“安全第一”的思想，建立可靠的组织保证体系，才能搞好安全生产。因此,各级安全监督机构，必须依法监督，强化安全管理机制，建立健全各级安全生产岗位责任制，做到安全工作有人抓，安全生产有人管，使各类安全生产规程、规定、法规得到贯彻执行。 　　（二）深化安全监督机构的职能要，继续加强监