广西国有高峰林场对外租地造林的现状分析.docVIP

广西国有高峰林场对外租地造林的现状分析 　　摘 要 国有林场凭借自身资金、技术等优势，与周边社区乡村集体建立合作关系，大力发展对外租地造林模式，不仅促进本地经济发展，还落实了国家林业政策。高峰林场作为广西国有林场的重要组成部分，是实施对新模式的主要林场。简单介绍高峰林场，分析和研究林场实施新模式情况，并提出相应的整改建议及措施。 　　关键词 国有高峰林场；对外租地；造林；广西 　　中图分类号：F326.25 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06-0-02 　　计划经济体制下，社会各领域发展对资源大量开采，造成资源紧缺。以林业资源来看，我国森林覆盖率远低于全球水平。广西拥有大量林业资源，其中国有林场在该地区占据加大比重。随着新时代的到来，党和国家出台了一系列政策，广西国有高峰林场积极响应国家号召，开展对外租地造林活动，努力培育森林资源，改善生态环境，促进区域经济快速发展。因此，加强对该林场实施新模式现状的研究，能够更为深入地认识该模式，为其他地区林业发展提供更多支持。 　　1 广西国有高峰林场概况 　　广西国有高峰林场始建于20世纪50年代，是该地区林业厅直属的林场。林场经营土地面积为9.33万多hm2，其中全场活立木蓄积为536.2万m3。自林场建成以来，该林场在地区党委等领导下，创新进取，获得了可喜可贺的成绩。“十二五”期间，全场累计实现总收入74.81亿元，比“十一五”时期增加32.51亿元，增长76.86%。“十二五”期末，全场资产总额达到44.28亿元，比“十一五”期末增加22.78亿元，增长105.95%。且在市场经济发展趋势下，顺应时代发展潮流，不断优化自身产业结构，提高经济运行质量的同时，增强自身抗风险能力[1]。 　　高峰林场在2000年已经开始发展“国有民营”承包造林模式，时至今日，该林场已经建成了以速生桉为主，松杉为辅的6个对外造林部，辐射全区53个县市区，租用集体或个人林地6万多 hm2，远超当时林场建立的面积，等同于在林场辖区外再造了一个林场。 　　2 高峰林场对外租地造林发展现状分析 　　所谓对外租地造林，主要是指林场直接向村民承租林地造地，租期为20～30 a，租金分为一次、两次或者按年支付等多种形式，村民收益与林地产出密切相连。现阶段，受到本场人造板业发展的影响，积极培育桉树等丰产林，建立了南宁、容县和陆川等对外造林部，造林成功率达到90%以上，在对外租地造林方面高峰林场取得了可观的成绩，但是其在发展中仍然存在诸多问题。 　　第一，树种过于单一。现阶段，高峰林场中主要以速丰树种桉树为主，但是该树种对林地肥力、地理环境要求较高[2]。林场过度关注经济利益，大面积种植桉树，满足市场需求，而一些干旱、贫瘠等恶劣的生存环境直接影响树种生长，导致成活率下降。 　　第二，林地过于分散。高峰林场对外租地分布在全区50多个县市区，有些县份有林地不到66.67 hm2，这使得管理成本大大提高。在经营中，不可避免地会遇到林木成活率低、单产低等问题，且存在被非法盗伐等现象，不利于林场健康发展。 　　第三，造林承包者积极性不高。对现阶段林场管理现状来看，因为承包者的权利被大部分压缩，导致承包者没有资金调配权利，严重影响了承包者的工作积极性，使得一线工作较难开展。 　　第四，民众过度干扰。通常情况下，受到租金低、信息透明度低等因素的影响，民众心理存在不平衡现象，引发群众过度干扰[3]。林场作为一个庞大的体系，涉及造林、抚育等多个环节，任何一个环节出现问题，都会影响对外租地造林模式积极作用的发挥。 　　3 解决对策 　　3.1 增强自身实力 　　林场要想实现经济效益最大化目标，要明确认识到当前树种种植存在的问题，加大对自然状况的了解，并积极引进先进的技术，加大科技投入，针对不同的树种制定科学、合理的种植及培育方案，达到以最少投入创造最大产出的目标。另外，还应根据实际情况，构建长效管理机制，落实好各项规章制度，规范营林管理工作，确保各个环节有序衔接等，从而规避市场风险等。此外，还应重视对人才队伍的建设，与高校、科研机构等建立合作关系，培养既具有专业林业知识、又懂得林业管理的复合型人才，为对外租地造林模式持续实施奠定坚实的人才基础。 　　3.2 积极整合林地资源 　　把失去经营价值的林地转让出去，特别是对地区偏远，林场管控不到位的林地，通过评估林地林木价值，寻找合适的木材老板，将林地林木整体转让出去，收回林地投资成本。 　　3.3 加强内部控制 　　第一，核对林地实际面积，并要经过两人及以上人复核，采取标准地形图开展工作。信息时代下，GPS等先进技术已经成为林场管理不可缺少的手段之一，因此必要情况下，要利用GPS核对林场面积。 　　第二，加强对管理人员和承包者的