建设的项目全过程投资控制的探讨.docVIP

建设的项目全过程投资控制的探讨 　　摘要：工程投资整个过程是一个由粗到细、由浅到深，各环节相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。合理地设置目标，才能做到上一阶段控制下一阶段，实施中加强控制管理，才能做到目标的实现。 　　关键词：政府投资全过程控制 　　F830.59 　　工程项目建设管理的三大目标：投资控制、质量控制和进度控制。而投资控制是建设单位项目管理和监控的核心。一般情况下，为保证工程造价确定与控制的科学性，需要在不同阶段多次性计价。全多次性计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。其过程如下图所示： 　　 　　 　　 　　控制总则：以设计阶段为重点、以合同为依据，实行建设全过程动态投资控制。 　　一、项目总概算的合理确定 　　项目经立项审批、可行性研究报告（后简称可研）审批后，建设单位方可委托具有相应资质的设计单位依照批准可研的要求开展初步设计和编制项目总概算的工作。项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。一般情况下，政府投资建设项目总概算是由建安工程费用、工程建设其他费用、预备费等组成的。科学、合理地确定项目总概算是实现建设项目全过程投资控制目标的基础和前提。所以，如何确保项目总概算的质量是此阶段投资控制的重点和关键。 　　设计概算的编制单位通常是设计单位。设计单位编制的设计概算完成后，建设单位应加强对其进行审核。必要时，可委托有经验的工程造价咨询单位对其进行全面复核，对于一些复杂的大型项目，也可组织专家对其进行重点评审，对设计概算进行必要的补充、调整和完善，以防止缺漏项、少算、计价错误或高估冒算等情况的出现，使设计概算真正符合工程建设实际情况，以保证整个工程建设得以顺利进行。概算复核的重点： 　　1、费用计算是否完整、准确地反映工程项目初步设计的全部内容，对于设计质量及深度不够等原因引起的误差，是否全面考虑并加以正确地修正。 　　2、是否严格执行国家有关的方针、政策和制度，实事求是地根据工程所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等影响造价的各种因素）。 　　3、按有关的依据性资料进行编制。 　　4、对设计文件及项目的现场情况是否有全面、深入的了解，对项目实施阶段可能遇到的风险及施工措施等引起的费用是否有正确的评估； 　　5、工程建设其他费用是否存在缺项或费用计算不足的情况。 　　6、预备费（包括基本预备费和涨价预备费）是否考虑充足等。 　　二、设计阶段的限额设计 　　经批准的初步设计及设计概算是施工图设计的依据。据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％一5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70％一80％。所以批复概算下达后，如何有效落实限额设计成为防止预算超概算的关键。施工图设计应同时把握质量标准和造价标准，并做到两者协调一致。 　　从目前情况看，限额设计得不到有效落实，随意扩大建筑规模、提高建设标准、改变工程建设内容、不严格按下达批复概算调整设计内容或标准的情况时有发生，成为预算超概算的主要原因之一。 　　采取切实有效的措施, 全面落实限额设计管理。首先可从设计着手, 为保证做到技术与经济的统一，应要求设计单位在提交施工图纸的同时提交相应经济文件，这样设计单位才能养成“算着画”的好习惯，在设计过程中主动发现是否存在超概算情况，才能在出图前主动作出相应调整，做到防患未然。 　　三、项目实施阶段的造价控制 　　（一）招标投标阶段 　　在项目实施阶段，通过招标投标择优选定承包商、确定合理的中标价（合同价）是造价控制的重要手段和方法。所以根据项目特点并结合当时、当地招投标方面的政策文件编制高质量的招标文件、编制合理的标底造价是项目实施阶段造价控制的关键和保证。 　　一般情况下，施工招标文件主要内容包括：1、投标人须知及投标文件格式（含投标人须知、评标办法、商务标书格式、技术标书格式等）；2、合同条件及合同格式；3、工程技术要求；4、工程量清单；5、图纸等。建设单位应作好以下工作： 　　1、招标文件的编制 　　在选用合适招标文件范本基础上，根据拟招标工程的特点和实际情况，对上述招标文件的内容进行补充和完善，如投标人须知部分、评标办法、投标报价规定、合同条款、工程技术要求等。 　　范本的选择：（1）政府建设行政主管部门提供的招标文件示范文本和合同示范文本；（2）建设单位自行编制的招标文件示范文本和合同示范文本；如本文作者工作单位在吸收了国内外先进的工程管理经验、融合国际上通行的菲迪克条款合同文本的基础上，先后组织了合同、造价、施工、财务、法律等专家，反复论证，精心雕琢，编制了本单位的《施工招标文件》标准范本。在工程管理实践中，不断总结经验和教训，不断对该范本进行修正和完善。详尽和完善的条款，明确界定了合同双方在价格、质