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弱势群体就业法律培训援助实践的模式的研究 　　摘要:弱势群体就业法律培训援助是针对弱势群体所进行的有重点、有体系的普法式的培训的援助。在实践中,完整的法律培训援助过程,包括预备阶段、实施阶段和评价总结三个方面。这一法律援助模式,克服了旧的法律诉讼援助模式受益面窄、成本高的弊端,使受援对象由个体扩大到群体,具有更加普遍和深远的意义。 　　关键词:法律援助;法律培训;弱势群体;就业 　　中图分类号:D92 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)08―0085―02 　　 　　法律援助是国家以法律化、制度化的形式,为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费或者减费的法律帮助,以保障其社会基本权利得以实现的一项法律制度。它是世界各国普遍采用的司法救济制度 [1]。现在,法律援助制度虽然已经得到普遍的发展,但是,由于当前法律援助模式基本都是对个案的援助,受益面比较窄,而且属于事后援助,因此,它们具有成本高和滞后性的弊端。我们通过“创业先锋”法律培训援助活动,创建了一种新型的法律援助模式,即:法律培训援助。这一援助模式突破了旧的法律诉讼援助模式,扩大了受益范围,降低了整个法治进程的成本。同时,还探索出一套针对特殊群体的特殊教育方案组合,以专业的教育主体、丰富的教育内容、多样的教育手段使特殊群体在就业前得到基本的法律知识培训,以合格的主体身份进入创业、就业市场。目前,我们已经将这一援助模式用于实践中,并取得了良好的效果。这一援助模式的运行,主要包括预备阶段、实施阶段和评价总结三个方面。 　　 　　一、预备阶段 　　 　　培训,顾名思义,就是培训者向受训者传授知识或者技能。而科学的法律培训,则是指培训者根据受训者的特点、知识结构、工作经验、工作环境等因素,作出科学合理的培训规划,并根据培训效果及时调整培训内容和方式,使主观符合客观。我们针对弱势群体所进行的法律培训援助就是科学的法律培训,合理且具有针对性。 　　首先,借助政策支持,集中培训对象。众所周知,近来,我国创业、就业弱势群体的数量逐步增加,其中主要包括小商贩、下岗失业人员、毕业即失业的高校毕业生、失地农民、返乡农民工等城乡各类人员。同时,他们的合法权益经常受到威胁和侵害,譬如:小商贩和城管之间的矛盾不断扩大;劳动者和雇佣者之间的劳动合同纠纷;创业者因不懂法而违法等。这一现状对社会的和谐、稳定与发展有不利影响。面对这类现象,国家越来越重视弱势群体的创业、就业问题,不断完善促进就业、以创业带动就业的政策。在2009年的《政府工作报告》中,再次提出对高校毕业生、广大农民工和城镇就业困难人员等的就业和创业的扶持。为贯彻落实这一政策精神和要求,2009年哈尔滨市政府制定了《哈尔滨市创建国家及创业型城市工作方案》,并制定实施意见。该意见强调对有创业愿望的、处于弱势的劳动者进行创业培训,提供法律及其他方面的服务。通过借助这些政策的支持,我们获得了政府机关和社会组织(如:人才交流市场、社会劳动保障局等)的支持,将需要法律援助的就业弱势群体集中起来,建立了长久、持续的合作机制。 　　其次,因地制宜,因材施教。根据美国耶鲁大学教授弗鲁姆提出的期望理论,某项活动对某人的激励力度,取决于该活动结果给此人带来的价值,以及实现这一结果的可能性 [2]。因此,法律援助培训的正对性目标及可期待利益大大激发了学员的学习热情。为了使培训更加具有针对性和侧重点,我们对所集中起来的就业弱势群体(以下称“学员”)进行了知识结构、工作经验、工作环境和法律需求的调研,根据学员文化素质的层次不同和法律需求的不同,将学员分成三个层次的班级:法律培训初级班、中级班和高级班。然后,依据其法律需求,做出科学合理的培训规划。 　　 　　二、实施阶段 　　 　　当前期工作进行完毕后,正式培训拉开了序幕。为了使课堂更加生动活泼,使学员们能够收获更多知识,我们采取了多种培训方式。 　　1.法条和案例相结合式培训。所谓法条和案例相结合,就是在学员对相关法律一无所知或者知之甚少的情况下,培训者从案例入手,以生动鲜活的案例为工具,系统地讲解法条。法律条文给初学者的感觉一般是很枯燥,学习法律也会是一个比较枯燥的过程。为了使法律由枯燥变得鲜活,我们采取了“以法条为线索,以案例为主导”的方法,通过将枯燥的法条和鲜活的案例结合起来,使学习法律变成一个有趣的过程。同时,由于受学员们的文化程度和法律素质的局限,我们会尽量少用法律术语,而是将那些专业术语用通俗易懂的语言表述出来,使学员能够感觉到法律和现实生活的紧密联系,法律不再高深莫测,它只不过是是我们的一个工具。这样,就会使学员更容易听懂和接受。 　　另外,我们的法条和案例相结合式培训也是因人而异的。前面曾提到我们根据学员们的文化程度及相关标准,将学员分成初级班、中级