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总结推广“隆化的模式” 积极深化林场的改革 　　【摘 要】隆化县自2011年被河北省列为全国国有林场第一批改革试点县以来，紧紧围绕“保生态、保民生、保稳定”目标，理顺了管理体制，明确了组织架构，提升了管理机构和林场规格，化解了部分历史债务，解决了“五险一金”和职工工资，活化了经营机制，完善了制度，加强了基础设施建设，为国有林场持续健康发展奠定了坚实基础，2016年1月顺利通过了国家国有林场改革验收组验收。因此笔者对该县几年来的国有林场改革经验进行了深入总结，力争形成可推广、可复制的“隆化模式”，为全省、全国国有林场改革探路子、出经验”。 　　【关键词】创新管理；深化改革；促进发展 　　1 国有林场改革前的基本情况 　　隆化县国营林场管理局成立于1963年，原名河北省茅荆坝国营林场管理局，为河北省林业厅直属正处级全额事业单位，1984年下放到隆化县，降格为正科级差额事业单位，下辖1个调查队和10个国有林场。在国有林场范围内有国家森林公园1个、省级森林公园1个和国家级自然保护区1个。国有林场主要分布在滦河周围，生态位置重要，武烈河（承德市的母亲河）发源地位于茅荆坝国有林场范围内。全县国有林场总经营面积116万亩，占隆化县国土总面积的1/8，有林地面积94万亩（其中：国家重点公益林57.65万亩，占有林地面积的62%），森林覆盖率81%，林木蓄积量350万立方米。 　　2 国有林场改革的主要做法 　　2.1 抓部门联动，合力推进改革 　　自2011年作为河北省第一批国有林场改革试点县以来，得到了国家发改委、国家林业局、省市政府和相关部门的大力支持和有力指导。县委、县政府高度重视，把国有林场改革工作列入重要议事日程，成立了由县长任组长，相关部门主要负责同志为成员的国有林场改革领导小组，深入实地调查研究，及时破解改革中遇到的重大问题，为改革试点提供坚实的组织保障。 　　2.2 抓方案制定，逐级上报审批 　　制定了《隆化县国有林场改革实施方案》并逐级上报审批，2013年8月国家发改委、国家林业局正式批复。我县按照批复的《实施方案》和市国有林场改革领导小组的要求编制了《实施细则》，按照实施细则稳步推进各项改革。 　　2.3 抓部门联动，共同推进改革 　　财政、人事、编制、发改等职能部门各司其职、协调联动、密切配合，全力推进国有林场改革。 　　3 国有林场改革主要任务完成情况 　　3.1 明晰功能定位 　　根据我县林场所处的重要生态位置、公益林所占比重较大等因素，坚持生态公益性的改革方向，把10个国有林场全部定性为生态公益型林场。 　　3.2 理顺领导体制 　　由原来的县管改为以市为主，市、县共管的管理体制。 　　3.3 合理确定组织架构 　　一是，提升机构规格。由原来隆化县国营林场管理局更名为隆化国有林场管理处，规格由原来的正科级升格为现在的副处级，内设机构、所辖林场和调查队由原来的股级升格为现在的副科级。二是，核定领导职数。隆化国有林场管理处设领导职数四名，其中：处长一名（副处级）、副处长二名（正科级）、总工程师一名（正科级），内设综合科、计划财务科、森林资源管理科、经营产业发展科、防火办公室五个副科级机构，领导职数五名；10个林场领导职数配备依据林场规模确定，经营面积在10万亩以下的徐八屋、旧屯等林场领导职数设一正两副；经营面积在10-20万亩的张三营、南阳等林场领导职数设一正三副；经营面积在20万亩以上的茅荆坝林场领导职数设一正四副；森林资源调查队领导职数设一正一副。领导职数变化情况为：改革前正科级2名，副科级5名，改革后副处级1名，正科级3名、副科级16名，比改革前增加了副处级1名，正科级1名，副科级11名。 　　3.4 科学核定编制 　　改革前原有编制493名，改革后共核定编制451名，精简编制42名。管理处核定全额事业编制38名，经费形式为财政性资金基本保证；森林资源调查队和10个国有林场共核定差额事业编制413名，经费形式为财政性资金定额补助。 　　3.5 落实财政支持 　　从2015年开始，我县将人员经费869万元全部列入财政预算，用于林场职工工资发放，解决林场职工的生计问题。 　　3.6 依规使用改革专项资金 　　中央和省国有林场改革补助资金1674万元已全部拨付到改革单位，并严格按照批复方案要求，将改革补助资金全部用于缴纳职工“五险一金”、拖欠职工医药费、工资等与改革相关费用。职工的基本养老保险和基本医疗保险的参保率都达到100%，彻底解决了林场职工的后顾之忧。 　　3.7 解决历史债务 　　我县用改革资金1794万元，化解了部分历史债务，使国有林场轻装上阵，加快发展。 　　3.8 妥善安置职工 　　改革前有职工493人，改革后批复编制451人，现有职工347人，