QC与QA试验值之比较-中华顾问工程司.DOC

PAGE 9 FILENAME \p \* MERGEFORMAT I:\中華技術\文稿-55\CH55\淺談營造風險與風險管理-房.doc 淺談營造風險與風險管理 材料試驗部 主任工程師 房性中 摘 要 凡事都有風險。 不同的行業，不同的人、事、物，隨時隨地均潛藏著或大或小的風險與危機，惟對於「風險」一詞之涵義，卻常因引用者立場之不同，致其解釋或看法經常南轅北轍，莫衷一是。 有鑑於本省重大工程災變頻傳 , 益發凸顯加強營造風險認知和落實風險管理政策(制度)對土木工程之重要性；因此，筆者擬針對營造風險與風險管理等兩方面之主題，作深入淺出的探討及提出些許建言，期冀喚起各階層土木從業人員對風險問題之注意與重視，以使工程災害發生之機率能降低至最小可容忍的程度，並將“零災害”列為最終努力之目標。順祈各界專家、學者惠賜卓見、雙向溝通，俾利筆者回饋、成長。 一、前言 有關「風險」這個名詞 ，若純以土木工程結構物作為標的物而言，站在業主、工程師、承包商及保險業者各家立場，基於其本身利益和角度之不同，對於風險的解釋與權責問題，必然見解互異、甚或時有爭端亦在所難免；惟其可以肯定者，若將營造風險之由來及類型予以確認，並行諸合約規定，以供訂約兩造遵行，輔以各單位嚴格執行風險管理政策，落實細節作業程序，則許多的工程災變勢必可以消弭於無形，有志之士應具上述共識。 本文擬針對土木業界，將營造風險及風險管理等議題作全面性的介紹與說明，若能增進共識、減輕工程災害於萬分之一，亦甚幸。 二、營造風險與風險管理之定義 (一)營造風險之定義 「營造風險」係指無法預估之因素、錯誤的判斷或預測，為降低成本、追趕工期、冒然採用新工法等等措施，所可能導致工程施工時遭遇災害並造成生命、財產之損失的危險機率。較具規模之承包商體系應具備此項風險評估之專業人員，俾利適時提出警訊。 (二)風險管理之定義 所謂管理，係指處理、管制或控制某件事物或人員的方法及作為。故「風險管理」就是針對可能發生災害的人、事、物預先加以處理、管制或控制，以達防患於未然之目的。 由於甲、乙及丙方三方所面對之問題的層次不同，故其風險管理的策略及重點亦有所出入，不可“以一概全”。 三、營造風險之類型 現代的土木工程營造規模較諸昔日龐大複雜得多，施工項目亦有朝向科技化、機械化之趨勢，故今日營造風險所必須注意的事項(內容)值得從業人員多花些心思去研究、訂定。本文為加強讀者對營造風險的認知，茲將其基本類型列述如下： (一)意料中之風險 所謂意料中之風險，係指可預測的、可能性極高的風險，而且都是可以列為保險項目的人、事或物；通常營造單位可經由分析、統計及經驗等法則而求出其可能發生之機率，並可以向保險公司投保，以減少其財務上之損失。 至於其考慮項目，一般而言，較重要的有下列各項： 1.從業人員傷亡； 2.施工機具損毁； 3.施工中之工程結構體受損； 4.施工所造成之污染； 5.施工所造成鄰近建物或設施之損毁； (二)政策性之風險 所謂政策性之風險，是指工程專業判斷上所含的風險；亦即工程師及業主針對既有之調查資料，在主觀的判斷與認知下，事先假設採用新工法所可能產生之風險。由於在本質上是無法預知的，並帶有投機性的冒險，因此，不論是否經過風險程度分析，對工程實體、人員生命及資金等項目均具相當的危險性。故一般均必須投保營造業綜合保險，由保險公司擔待風險，而保險公司則可經由再保或轉投保而達到分攤風險之目的。 (三)除外風險 所謂除外風險，為承包商不需負責，保險公司亦不作理賠之危險事故，其項目茲列述如下： 1.人員受細菌感染之傳染病； 2.人員之故意行為； 3.人員之犯罪行為； 4.人員因心神喪失所致之事故； 5.人員因麻醉、酗酒所致之事故； 6.人員流產或分娩； 7.戰爭、內亂及其他類似的武裝變亂； 8.因原子或核子能裝置所引起的爆炸、灼傷、輻射或污染； 9.純因工程師設計錯誤所引致之事故； 10.未經驗收而被業主佔用或使用所致之事故； 11.因天然力量所引致之事故，雖經承包商盡力預防仍不能避免者，如颱風、暴雨、地震等； 12.超音速航空器所引起壓力波或音爆之事故。 四、營造風險之由來 (一)施工人員的意外傷亡 任何監督嚴謹、管理得當的工程，也只能善盡其責地將施工人員的意外傷亡事件降至最低的程度，亦即此項風險乃為意料中很難百分之百杜絶者，即使有萬分之一，甚至更低的風險機率，仍為營造風險所應特別關注的項目，畢竟人命關天、馬虎不得。 (二)採用新工法及新型的施工機具 重大工程若採用新工法及新型的施工機具，對產、官、學各界均有莫大的助益。但是，相對地缺乏經驗、風險較高，為其應該加強的重點，並思及防範因應之道，以避免承包商損失不貲或相關業主有浪費公帑之嫌。 (三)承包商毁約 「承包商毀約」乃為業主重大風險之一。 時值不景