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我国非政府组织发展的策略探索 　　【摘 要】当前，我国社会风险度正处于日益加剧的上行趋势，风险总量不断累积，究其原因，与中国现代化的发展、社会转型的推进和融入经济全球化程度不断加深的过程紧密相关；同时，社会风险管理意识、理念和管理体系的成熟度及社会特性等都深深影响着我国社会的强风险性，尤其是社会风险管理体系中的管理主体单一性、行政命令式管理模式和管理协同性不足等问题的综合作用，更严重制约着我国社会的稳定和有活力的持续发展。要解决这一问题的基础是要构建一个具有我国特色的公民社会，而现阶段的重点是要发现“非政府组织”（NGO）发展中的诸多问题，并寻求其发展的途径和策略。 　　【关键词】非政府组织 社会风险 管理 策略 　　1.NGO在社会风险管理中的作用 　　NGO的社会特性及其社会功能决定了其在应付社会危机中的特殊作用，以危机发生的各个阶段为序归结如下： 　　首先，危机发生之前，NGO可以通过在日常生活中宣传应急知识以及进行应急演练与培训等，提高本组织或本地区人民的应急防范意识和突发事件的应急应对能力。由于NGO扎根于基层、扎根于某些特定人群、扎根于所在社区，所以其组织的防灾宣传教育大多简便易行、因地制宜、贴近实际，有时比政府部门编制的宣传材料更有针对性，更易于被特定群体所接受。同时，NGO可以利用其广泛的社会联系网络和群众基础，整合各种社会力量，了解和掌握社会底层和社会生活最前沿的民众的悲苦和现实要求，大量收集信息，及时预见风险的来临并向社会发出警示，向社会和政府提供专业化的咨询信息，为政府决策提供依据，做好预防准备。由于危机具有发生的不确定性、突然性以及应对的紧急性，在危机事件的预防准备、突发事件发生时的应对以及灾后的恢复重建过程中，广大人民群众才是应急参与的主导力量，所以发达国家都非常重视应急文化的建设，通过各种教育、培训、应急演练和应急活动来促使应急文化在社会中的沉淀，促使应急文化成为人们日常生活中的思想观念，为危机的预警和预防做准备，从而起到防患于未然的作用。 　　其次，在危机中，NGO的作用主要体现在以下三个方面： 　　（1）第一时间进行自救互救。危机一旦发生，政府动用行政力量解决危机，有时候就会出现调度不灵、协调失衡，行动不及时的情况，而危机发生后，往往又会有最佳处理时间的限制。因此，NGO在第一时间内展开的自救互救行动，往往对救援效果起到事半功倍的作用。在NGO体系比较完善的国家，NGO往往在危机发生后先于政府到达受灾地区，各组织之间密切合作，积极展开救援，在救助生命和挽救财产方面做出巨大贡献。 　　（2）救助工作具有很强的针对性。第一，NGO大多依托基层社区或特定群体组成，较为熟悉所在区域内的灾害事故现场的情况，与政府仓促赶来的专业应急人员相比，更具有组织上的灵活性、救援活动的针对性以及救助行为的高效性。第二，政府在应对危机时，其行动和要求是统一的，它的思考方式是全面的、确切的、负责任的，是基于灾民整体的，无法顾及到细节实施中的各种问题以及不同利益主体的诉求，然而这些细节和个性化的问题在实际过程中可能会带来巨大的影响。而NGO的工作恰恰可以深入到政府政策不能顾及的具体领域，通过对具体问题的解决和特定群体的关怀，保证危机处理的顺利进行。 　　（3）NGO的志愿性特征，决定了：一、与政府部门依靠财政支持的救灾部门不同，非政府部门是具有共同信念，以公共利益为目标的共同体，是社会群体中较为稳定的一种社群组织方式，其成员在深层意识上达成共识。在危机发生时，许多具有公共意识和献身精神的公民，通过参与NGO的工作来表达自己的内心情感，因此，其工作必然是积极而高效的。二、NGO所做的工作都旨在服务大众，同时，因为它贴近人们的生活且具有非营利性质，所以在资源动员方面具有很大的优势，既可以动员专业人员参与到危机处理过程中，对危机进行及时处理；还可以募集民间慈善捐赠，以减轻政府的负担。 　　最后，在危机后，NGO的作用主要是帮助争睹部门处理善后工作。主要体现为给与企业必要的经济援助，弥补其在危机中的损失，使其恢复正常生产；及时提供民众生活的继续和日常用品，给造成损失的公民以物质和精神鼓励，消除其心理阴影，使其恢复正常的工作和生活等方面。除此之外，NGO还要积极的总结经验教训，掌握危机发展过程的规律性，并作出相应的改进，采取有效的措施，以增强组织对危机的免疫能力，预防和防止危机的再次发生。 　　近年来，西方国家都在积极探索NGO在社会发展和危机防御体系中的作用，并不断的进行相关法律的制定和修改，以期充分发挥其积极作用。目前，NGO在西方国家的作用主要体现在以下几个方面：NGO是西方社会的一支重要力量；NGO可以帮助解决西方社会面临的一系列社会问题；NGO成为公民社会的活动平台；NGO具有强化社会监督职能和推动政