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我国非法集资问题分析及对策的研究 　　摘要：近年来，非法集资活动在我国屡禁不止。非法集资具有严重的社会危害性，政府通过多方努力打击非法集资行为，取得了一定成果。打击非法集资有利于保护人民群众财产安全，维护良好的经济金融秩序。研究非法集资具有十分重要的意义。将分析我国非法集资的现状、非法集资出现的原因及打击非法集资遇到的困难与障碍，最后提出政策建议，以期更好地促进打击非法集资工作的开展。 　　关键词：非法金融；非法集资；认定；处置 　　中图分类号：F23文献标识码：A文章编号2015 　　近年来，非法集资活动在我国屡禁不止，2013年非法集资发案数量、涉及金额、涉案金额、参与集资人数均超过以往常规年份的平均水平，发案区域涉及全国所有省份和87%的市（地、州、盟）。并不断向新行业、领域蔓延。非法集资具有很大的社会危害性，损害了人民群众的切身利益，严重干扰了正常的经济金融秩序，影响金融市场的健康稳定发展。政府通过多方面的努力打击非法集资活动，取得一定成效，但是效果还不理想。本文将在深入分析非法集资产生原因与打击困难的基础上，提出政策建议，更好地减少与打击非法集资活动，以期形成良好的经济金融秩序。 　　1非法集资产生的原因 　　非法集资的产生是由于多方面因素综合作用的结果，笔者认为非法集资的产生主要由以下五个方面的原因造成的。 　　1.1居民投资渠道窄 　　我国居民的金融投资渠道比较狭窄，股票、基金、债券市场的投机性太强，房产、期货等投资门槛及风险较高。很多居民缺乏相应的专业知识，“庄家坐庄，散户买单”的情况屡禁不止，股票价格不能反映企业价值，居民的投资需求无法从正规途径获得满足。同时，我国通货膨胀压力长期存在，通胀预期的管理任重道远，居民定期存款长期负利率。居民意识到存款就是贬值，居民家庭部门财富受到通货膨胀的严重侵蚀，急需为资金寻求高回报出路，客观上为非法集资提供了一定的资金来源。 　　1.2中小企业融资渠道不畅通 　　我国中小企业融资渠道不畅通，对民间资本融入资金有迫切需要，这为非法集资分子提供了非法集资犯罪的沃土。我国国家宏观的金融调整政策以及中小企业自身的不足使得中小企业融资存在很多障碍。一方面，国家引导经济发展，加快中小企业的经济转型升级。从宏观金融领域，国家引导金融市场资金朝着国家规划的经济领域流动，很多中小企业不在这些领域，无法获得金融市场资金。另一方面，商业银行放贷有一定的风险与利润要求，多数中小企业内控机制、财务管理制度不健全，企业规模小，利润有限，经营风险大，发展前景不明朗等因素影响银行对企业的放贷，导致相当一部分中小企业无法获得发展所需要的资金。中小企业的巨大融资需求为非法集资提供了良机。 　　1.3违法犯罪风险成本低 　　现行法律对非法集资的处罚过轻，威慑作用不强。对于非法集资分子来说，被司法机关抓获和判罪是一种风险，也是一种成本。这种风险成本包含两层含义。第一是非法集资分子被司法机关抓获及定罪的可能性。由于侦办非法集资案件更费时费力，不出成绩，司法机关确实没有理由主动进行立案侦查，同时此类案件涉案人员多、资金流向复杂、处置难，查办此类案件有较大的政治风险及压力，处置不当会影响司法机关的声誉。有学者指出，我国非法集资案件与其他犯罪案件相比，其实际受查处的比例比普通刑事案件低。第二是犯罪分子被查办的情况下面临的刑罚轻重。在我国，很多检察院和法院出于谨慎考虑将一些集资诈骗犯罪行为定义为非法吸收公众存款罪，大大降低了犯罪分子的犯罪成本，降低了刑罚的威慑效应。通过以上两个方面，导致犯罪分子面临的风险成本十分有限，威慑效应不强。 　　1.4非法集资监管体系对非法集资的监管不力 　　我国的非法集资监管体系存在不足，难以形成处置非法集资工作机制的合力。一是有关部门对于非法集资的重视程度不够，有些部门对于非法集资的危害性认识不足，对于非法集资警惕性不高，错失了早期处置非法集资的时机。二是非法集资处置是一个多部门协调的复杂工作，但是，现实中银监部门可以对金融机构的金融活动进行监管，对于其他企业、个人的金融活动则无权介入；工商管理部门负责企业资格的确认、工商执照的颁发，以及按照法规监管企业是否超范围经营等；公安部门只对涉嫌犯罪的案件进行立案侦查。各个监管部门之间信息不通畅，虽然建立起了市、县两级的非法集资工作领导小组，明确了相关制度与职责，但是这些部门之间信息沟通不够及时，不能及时对非法集资的舆情进行分析，错失了处置的好时机。由于涉及多个部门，政策性强，情况复杂，相互之间协调存在一定的困难，导致难以形成合力，更好地处置非法集资。三是权力腐败介入非法集资导致监管不力。一部分官员和银行内部员工参与到非法集资过程中，共享集资的收益，削弱了监管部门的监管作用。无论是湖南