我市社会养老服务的体系建设的研究.docVIP

我市社会养老服务的体系建设的研究 　　[摘要]近年来，我国正在逐渐步入老龄化社会，老龄化速度的加快，致使养老问题成为人们关注的重点。正所谓，养老是民生之本，保障养老就是保障民生。为推动我市社会养老服务体系建设，本项目从南阳市城乡社会养老服务业发展的基本情况出发，分析南阳市社会养老服务体系方面存在的问题、原因并提出可行性意见，给市委市政府制定相关工作规划、措施提供参考依据。 　　[关键词]社会养老 问题 服务体系 　　一、我市社会养老服务业发展的基本情况 　　南阳市在1998年进入老龄化社会，全市老龄化呈现以下特点：一是基数大。至2013年底，全市60周岁以上老年人口达148.68万人，占全市户籍人口的14.79%，占全省老年人口的11.4%。二是增长快。近三年来，全市老年人口以每年3%的速度递增，预计到2020年全市老年人口将达到170万人，约占总人口的17%。三是高龄化。至2013年年底，全市80岁至89岁老人17.52万人，占老年人口的11.8%：到2020年全市80周岁以上高龄老人将超过26万人。四是空巢化。南阳作为农业大市、劳务输出大市，众多农村年轻劳动力进城务工，老年人口空巢率不断提高，空巢化现象日益突出。五是城乡差别大。城市养老机构“吃不了”，乡镇养老院“吃不饱”。主要表现为农村敬老院规划床位比重大，实际使用少、闲置多，城市社区养老床位占全市城乡社区居家养老服务床位数比例低，缺口大。 　　我市社会养老服务体系建设起步相对较早，截止至201 4年年底，全市共有各类社会养老服务机构365家（含敬老院、光荣院、福利院、老年公寓），床位总数4.29万多张。其中，国有养老机构317家，床位3.74万张；民办养老机构48家，床位5533张。另外，全市城乡社区居家养老服务机构达到351个，床位数10019张。 　　二、我市社会养老服务体系建设中存在的问题 　　近年来，在社会养老服务体系建设方面，虽然做了大量工作，但鉴于还处于起步阶段，缺乏统一的规划与合理布局，相关政策相对不完善，实际工作中还存在诸多问题：一是组织机构不健全、扶持政策不完善。缺乏专门的养老服务管理机构，相关部门职能交叉、关系不理顺，特别是民政部门和老龄委，工作职能界线划分不明确，部分工作内容存在重复。养老服务扶持政策仅限于民政部门对居家养老和老年公寓给予一定资金补助，形式单一，扶持力度十分有限。二是服务队伍素质偏低、入住率偏低。社会养老机构尤其是老年公寓的工作人员大多数是就近招收的年龄较大的农民工或下岗职工，只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供专业化的养老服务，高素质的专业化服务人才严重不足。受传统养老观念和老人收入水平影响，居民养老方式仍以传统的家庭养老为主，机构养老认可度较低，社会养老机构尤其是老年公寓利用率普遍不高，社会效益未能充分发挥。三是老年公寓缺乏统一的行业标准。有关老年公寓的设施、人员构成、服务内容、居住环境等的相关指标并没有一个统一的行业标准，尽管国家出台了一些有关老年福利养老机构的相关政策规定，如《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准，但在进一步完善老年公寓的各项服务、设施、经营管理等方面仍然缺少相应的行业标准。老年公寓的发展参差不齐，对老年公寓的服务质量也无法进行监督。老年公寓的定点医院与人住老人医保定点医院存在矛盾，也产生人为制约。四是居家养老工作缺少必要的工作经费。服务对象调查摸底、服务人员培训、相关表格和代币券印制、电话回访等都需要资金投入，工作经费不足直接影响了居家养老服务质量和工作规范开展。六是社区日托站的发展受到服务场所、资金等多方面因素制约，导致建设率不高、运营困难。 　　三、我市社会养老服务体系建设存在的问题原因分析 　　“百善孝为先”，孝道是中国宗族文化的核心，老年人在中国社会一直拥有较高社会地位。但是，在从家庭养老向社会养老转变过程中，老年人的社会地位却在不断下降，处境也在不断恶化，特别是那些空巢老人，单身老人不仅失去了情感寄托和精神满足，甚至连基本的生存需求也难以获得。传统家庭的瓦解，人口流动的过度频繁，社会竞争激烈导致的家庭重心下移，加之政府对社会养老体系的建设严重滞后也是其深层得原因，主要表现为： 　　（一）全球化导致西方极端个人主义、消费主义价值观全球渗透，使中国传统价值观崩溃，也极大地影响到政府的老年人政策。随着西方个人主义价值观在中国的泛滥，“西方的工具理性取代了中国传统的价值理性，群体的价值已经由其工具性价值的大小来衡量”，这样，老年人由于处于生命周期的晚期，劳动能力，创造新价值的能力大大下降，由生产者变成主要的消费者，使其工具价值下降，地位降低，受到社会的忽视，导致政府对老年人问题缺乏必要的关注，养老投入严重不足。另一方面，西方的消费主义也导致