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我国高等教育中介组织的研究综述 　　摘 要：学术界对我国高等教育中介组织的研究主要集中在概念界定、理论基础、类型研究、比较研究、发展策略这五个方面。为使研究走向深入，今后的研究趋势应该是：立足本国国情，深化理论研究；坚持问题导向，开展实证研究；平衡“实然”“应然”，拓宽类型研究；着眼借鉴发展，细化比较研究。 　　关键词：高等教育中介组织；研究进展；研究展望；综述 　　我国高等教育步入大众化时期之后，如何处理好高校与政府、高校与社会之间的关系，是当今教育管理与改革的一个核心问题。发展高等教育中介组织，不失为一种有效途径。本文拟对我国高等教育中介组织的研究现状作一梳理，以便进一步开展相关研究。 　　一、问题的提出与研究的基本线索 　　1985年5月27日，《中共中央关于教育体制改革的决定》正式颁布，标志着我国的教育体制改革拉开序幕。1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。”1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》重申了建立和健全教育中介组织的重要性,并指出：“在高中及以上的教育办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用。”由此，在政府自上而下的推动、支持和培育下，我国的高等教育中介组织获得了充分的发展空间。 　　国内学术界对于高等教育中介组织的研究最初开展于20世纪90年代。1990年，学者王一兵首次将中介组织的概念引入我国学术视野。此后，教育界同仁就开始呼吁大力发展教育中介组织。1994年，时任国家教委高等教育研究中心主任、研究员的王冀生提出：“国家应当高度重视、支持和发展高等教育的社会评估体系”，“逐步建立由教育界和社会各界专家参加的评估机构（或称中介机构），积极支持、发展社会学术团体组织的各种社会评估活动。”此后，在深化教育体制改革的大背景下，学者们陆续展开了相关研究。 　　二、我国高等教育中介组织的研究进展 　　从现有资料来看，我国高等教育中介组织的研究主要围绕五个方面展开： 　　1?苯逃?中介组织的概念界定 　　教育中介组织的概念最初是一个“舶来品”。在英文文献中，最早是由伯顿?克拉克（Burton R. Clark）在其1983年出版的著作 《高等教育系统》中提出有“Buffer”这类组织的存在，并以英国的大学拨款委员会（1919―1989）（UGC）作为经典的Buffer组织的范例。由于Buffer有 “缓冲器”的意思，因此我国学者对高等教育中介组织的直观认识就是来自于它的缓冲功能。“教育中介组织，在西方被称为‘中介团体’‘缓冲组织’或‘减压阀’，其主要目的是为了缓和政府与学校之间的矛盾，加强政府部门与独立（或半独立）的组织的联系以完成一种特殊的公共目的。” 　　有的学者以组织的位置和功能作为概念界定的侧重点。虽然我国理论界对教育中介组织的概念界定并无统一认识，但是这些看法还是有一些共性的。其一，这些概念都是在参照社会中介组织理论和对国外教育中介组织研究的基础上，结合我国教育领域关注的问题而展开的。其二，这些概念都认可了教育中介组织的独特地位，暗示其不是政府机构，不是政府的附属物，也不是高校的代言人，更不是政府与高校之间的一个行政管理层次，而是一个居于高等教育与其外在主体之间的，促使它们发生关系的一种中介组织。 　　2?备叩冉逃?中介组织的理论基础 　　学者们对于高等教育中介组织的理论基础研究主要围绕以下五个理论展开。 　　第三部门理论。美国经济学家韦斯伯特认为第三部门组织的存在可以有效地弥补政府失灵的不足，即第三部门组织可以通过提供政府余下的那一部分公共物品以满足部分公民的需求。 　　缓冲器理论。在政府和大学之间，成立专门组织，作为缓冲机构，已是美国、英国、日本等许多国家有效管理高等教育的重要手段。 　　委托代理理论。随着教育公共事务和行政事务的庞大、复杂和专业化，政府已很难有效地直接操作和管理教育中的各项事务，于是有必要发挥非政府组织在社会生活中的作用，将一部分行政权力委托给教育中介组织，由它们负担某些原来由政府承担的责任，如评估、融?┳实泉?。 　　信息不对称理论。所谓信息不对称，也称为信息非对称，教育中介组织可以协调人们在某些领域知识上的不足、不确定以及信息的不灵通，有效消减信息不对称，以使人们更好地选择与判断并大大减少交易成本和协调成本。 　　交易成本理论。从交易成本的观点来看，官僚机构垄断公共服务生产的传统模式无疑是以巨大的交易成本为代价的，无法实现资源的最优配置。因此，政府对教育事业的管理应逐步向宏观调控、微观放权模式转变，不妨将专业性较强又很具体的教