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我国高等教育质量保障机制的研究 　　摘 要：随着我国高等教育事业迅速扩展，毛入学率在2002年已达到15%，根据美国伯克利大学的马丁?特罗教授对高等教育事业发展阶段的划分，我国已正式迈入高等教育大众化阶段。文章系统总结了1998年《中华人民共和国高等教育法》颁布以来我国高等教育事业的发展状况，从宏观、中观和微观三个层面出发，为保障我国高等教育质量提出相关政策建议。 　　关键词：高等教育质量 保障机制 大众化 　　研究背景与理论综述 　　第二次世界大战结束后，经济的恢复和发展要求劳动者接受更多的教育，各国开始把高等教育放在突出的战略位置。美国著名教育学家、伯克利大学的马丁?特罗教授以美国高等教育增长率和毛入学率为分析指标，提出了高等教育发展大众化理论。他指出，高等教育发展应分为精英化、大众化和普及化3个阶段。对应不同的阶段，马丁?特罗教授给出了3个量化指标：精英化高等教育国家，其高等教育毛入学率低于适龄人数的15%；当毛入学率达到适龄人数的15%同时低于50%时，高等教育逐步由精英化转向大众化；当高等教育在完成大众化阶段后，毛入学率高于适龄人数的50%，高等教育将迈入普及化阶段。 　　改革开放以来，我国高等教育事业的发展取得了举世瞩目的成就，2006年，我国高等教育在校生规模达到1，739万人，毛入学率达到适龄人数的22%，整体规模超过美国，成为世界上高等教育规模最大的国家，完成了从精英化向大众化的转变。2010年7月29日，中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：将进一步加大对高等教育的投入力度、改善办学条件、深化体制改革，到2020年实现在校生规模3，550万人（含研究生200万人）和毛入学率40%的总体目标，从而推动我国高等教育大众化的进一步发展。根据高等教育大众化体系中系统特征和规模扩张方式这两个维度，韩飞舟等学者总结出9种不同的大众化模式，我国属于典型的混合扩张式外延发展型[1]。 　　我国高等教育扩展下的大众化进程 　　1998年正式颁布的《中华人民共和国高等教育法》明确提出：“国家根据经济建设和社会发展的需要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业。”1999年出台的《面向二十一世纪教育行动振兴计划》进一步明确指出，我国高等教育规模要有较大扩展，到2010年入学率将达到适龄人数的15%。自此，我国高等教育事业在规模发展方面的指导思想由延续多年的“稳步发展”转向“积极发展”。从1998年开始，我国高等教育事业呈现跨越式发展，规模方面的各项数据逐年快速增长。 　　我国18岁～22岁适龄人口组中，高等教育毛入学率1998年为9.8%，2002年就达到了15%，2010年达到了26.5%。高等院校学生规模方面，我国招生规模和在校生规模呈跳跃式的增长模式。如下表所示，我国高等教育招生规模由1998年的108.4万人增加到2010年的661.8万人，增长了553.4万人，12年间提高了6.11倍，越来越多的适龄青年有机会进入大学接受高等教育。另外，如下表所示，2002年我国高等教育在校生规模是1998年的2.65倍，2006年在校生规模是2002年的1.92倍，2010年在校生规模是2006年的1.28倍，呈现三级阶梯型的跨越式发展态势。尽管2006年以后我国适当控制了高等教育招生规模的增长幅度，相对稳定了在校生数量，但仍可以看出高校在校生规模呈跳跃式增长模式，每隔几年就迈上一个新的台阶。 　　数据来源：整理自我国历年教育事业统计年鉴 　　此外，伴随着高等教育招生规模和在校生规模的不断扩大，我国高等院校数量也随之快速增加。从增长数量上看，1998年～2008年，我国高等院校数量进入了快速增长阶段，本、专科院校的数量由1，022所增加到2，263所，10年间增加了1，241所，增加了1倍多。到2010年，我国本、专科院校共计2，358所，总体规模相对稳定。 　　我国高等教育质量保障机制的构建 　　高等教育大众化过程中，数量指标的完成并不是其全部内涵，以牺牲教育质量为代价的发展模式是不可取的，因此必须正确认识和处理好高等教育发展数量与质量之间的关系。具体来看，高等教育质量的提高包括：宏观层面发展环境的改善和投入力度的增加；中观层面教育结构布局的优化和师资水平的提高；微观层面质量评价体系的完善和学生学习主体性的激发。高等教育大众化发展质量目标应追求规模、结构和质量的协调发展。借鉴美国等发达国家高等教育大众化过程中的成功经验，应从如下三个层面进一步保障和提高我国高等教育的质量。 　　1.加大政府投入力度，完善高等教育法律体系 　　长期以来，我国一直处于穷国办大教育的状态，政府财政性教育经费投入不足。据统计，我国2008年高等教