我国慈善事业促进机制的探讨.docVIP

我国慈善事业促进机制的探讨 　　 摘 要：慈善事业促进机制是政府、慈善组织、慈善工作人员、社会慈善资源得到最优化组合而形成的一种活动模式，即政府提供有利的政策环境；慈善组织建立健全自身管理制度，提高慈善事业从业人员的专业化与职业化素质；合理利用社会慈善资源和力量，实现慈善组织、慈善制度和慈善从业人员之间的不断优化配置。当前我国慈善事业促进机制虽已基本成型，但还存在一些发展障?，需要在资源动员、管理创新、监督激励等方面继续努力。 　　 关键词：社会救助；慈善事业；促进机制；完善 　　 中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）03-0016-04 　　 我国慈善作为一项事业发展是20世纪90年代以后的事情，以1994年中华慈善总会的成立为标志。随着慈善事业在我国的发展，对慈善事业的研究也逐步展开。郑功成曾在20世纪90年代提出“慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会救助事业”，[1]但这在学术界并未形成统一认识。2006年及以后的研究成果中，可以发现学术界对于慈善事业的理解趋于统一，慈善事业的“自愿捐赠、民间经营、社会救助”等特性得到普遍认可，慈善事业是社会保障的有机组成部分也已成为一种共识。在对慈善事业定义理解趋于统一的同时，学术界的研究认为我国慈善事业尚处于发展的初级阶段。目前，学术界关于慈善事业的研究主要集中于慈善事业概念、发展现状、存在问题、影响因素、政府定位等方面，而系统地从慈善事业的发展现状、存在问题、影响因素及各因素之间的关系方面，尤其是从慈善事业发展的促进机制方面进行探讨的研究尚有所欠缺。 　　 一、慈善事业促进机制及其社会功能 　　 本研究中的“机制”，是指一个系统内的要素相互之间稳定的联系及活动模式。某项事业的机制，通常涉及到组织、制度、政策和人员等要素，是这些要素相互之间作用的一种活动模式。慈善事业是指建立在社会成员志愿捐献基础上的社会救济事业，它是一种有组织的民间的群众性互助活动，是社会保障体系和社会公益事业的重要组成部分，是通过慈善组织的专业化和制度化运作实现社会第三次分配的方式。[2]慈善事业促进机制是指政府政策、慈善组织、慈善工作人员、社会慈善资源与力量得到最优化组合而形成的一种活动模式。其实质就是通过政府为慈善事业的发展提供有利的政策环境，慈善组织不断建立健全自身管理制度，提高慈善事业从业人员的专业化与职业化素质，合理利用社会慈善资源和力量，实现慈善组织、慈善制度和慈善从业人员之间不断优化配置的慈善活动模式。这种活动模式的形成会促进慈善组织功能的充分发挥，慈善事业的有序运转。 　　 慈善事业促进机制的社会功能，首先是提升慈善组织的能力。慈善组织的能力包括筹资、管理、运作、服务和宣传能力等。慈善事业促进机制要求组织、制度和人员达到最佳模式，即在组织内部要不断提高从业人员素质，使从业人员朝专业化和职业化发展；同时组织完善自身制度框架，创新资金募集和服务方式；在外部要求政府为慈善组织提供有利的政策环境和制度支持，充分保证慈善组织的相对独立性。内外部要素的相互结合和不断优化，使慈善组织能够处于良性运行状态，不断推动慈善组织活动能力的提升。其次是实现慈善事业的目标。慈善事业要动员社会力量，募集慈善资金，弥补政府不足，救济社会弱势群体，解决社会问题。慈善事业目标的实现是个系统工程，不是单个力量可以完成的，需要政府、慈善组织、社会力量和公民的共同参与，是“政府引导、民间主办、社会参与、科学运作”的过程。而慈善事业促进机制就是要协调并优化各要素之间的关系，使政府、慈善组织、公民和社会力量明确各自的功能定位，各司其职，处于相互协调合作的良性过程中，最终实现慈善事业的目标。 　　 二、当前我国慈善事业促进机制的运行状况 　　 改革开放以来，我国慈善事业迅速发展，在缓解社会成员生存危机和促进社会和谐稳定发展方面起到了重要的作用，慈善事业促进机制基本成型。主要表现在以下几个方面： 　　 1.慈善组织逐渐增多，慈善网络日趋完善。近年来全国慈善组织建设有了越来越快、越来越好的发展。据统计，截止到2010年4月上旬，全国县级以上（含县级）的慈善会已经发展到1627个。而2007年，全国的慈善组织还只有763个。短短的三年间，全国县及县以上的慈善组织增加864个。[3]全国各市、县（市、区）都已基本成立慈善组织，形成覆盖城乡的慈善组织网络。 　　 2.慈善实力持续壮大，慈善救助形式多样化。据不完全统计，2010年我国社会慈善捐赠总额达700亿元，比2009年的542亿元有大幅度增长。[4]同时慈善组织开发品牌项目促进捐款。 　　 3.有关慈善事业的政策法规逐步完善。随着经济社会的不断发展，我国慈善事业面临的政策环境越来越好，这是慈善事业获得健康发展的重要条件。