公共行政学（薛泉）4.第四章 人事行政知识课件.pptVIP

第四章 人事行政 授课教师：薛 泉 联系电话664508 电子信箱：xuequan@126.com 办公地点：7B313 一、人事行政的含义 （1）人事行政的范围仅限于政府内部。 注意区分人事行政与人事管理： 人事行政：又称公共人事行政，英文：Public Personnel Administration. 人事管理：Personnel Management.一般指的是除政府系统以外其他领域（其中主要是工商企业界）的人事管理活动。 一、人事行政的含义 （2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。 （3）人事行政的总体目标是力求政府中人与事的协调：人尽其才，才尽其用。 （4）人事行政的核心是行政人才的管理问题：取才、用才、育才、留才。 二、人事行政的历史沿革 （一）中国古代人事制度 1.发生阶段：从尧舜到春秋战国。 贤能制（部落酋长）——禅让制——世袭制（夏） 2.发展阶段：秦朝到南北朝。 汉 ：（1）察举 （2）征僻 （3）九品中正制 3.成熟阶段：从隋唐到清末 二、人事行政的历史沿革 （二）西方文官制度的发展 公务员在西方称文官，英文：Civil Servant (单称)或Civil Service (群称)。 美国：Government Employee. 分两类：政务官与事务官。 政务官，即经选举或由任命而产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退； 事务官，即文官，由考试产生的一批职业官员，其去留不受政府更迭的影响，一经择优录用，只要无重大过失，就可长期任职，又称常任文官。 二、人事行政的历史沿革 1.英国： （1）17世纪以前 “恩赐官爵制”。 （2）1688年后， “政党分肥制”。 （3）1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》，正式废除了分肥制。 （4）1855年，英国政府颁布了第一个有关文官制度的命令：《关于录用王国政府文官的枢密院令》。 （5）1870年，英国政府又颁布了第二个枢密院令，对文官的考试、录用等原则作了明确与完善，标志着世界上第一个文官制度的诞生。 二、人事行政的历史沿革 2.美国： （1）1853年美国国会提出公务员必须通过考试才能录用。 （2）1870年，内政部规定以公开竞争考试来选拔政府官员。 （3）1871年，国会授权总统颁布命令，规定了公务员录用的年龄、知识、能力、品德等方面的规则。 （4）1883年1月，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的《公务员制度法案》（即彭德尔顿法），标志着美国现代国家公务员制度的产生。 二、人事行政的历史沿革 《彭德尔顿法》的主要精神： A）用功绩制取代分赃制； B）公务员实行公开竞争考试，择优录用的原则； C）公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇； D）公务员不得参与政治，在政党政治中必须保持中立； E）成立公务员委员会，负责公务员的统一管理工作。 二、人事行政的历史沿革 西方文官制度的主要特征： （1）实行职业常任； （2）公共权力依附于公务职位； （3）贯彻用人唯贤原则； （4）实行功绩考核制； （5）对公务员进行统一管理； （6）注重专业技术人才； （7）讲究职业道德。 二、人事行政的历史沿革 （三）我国现代公务员制度的发展 1.酝酿和探索阶段：1980——1983年。 2. 1984——1986年：《国家机关工作人员条例》的起草和修改阶段。 3.1986——1992年：明确提出 建立国家公务员制度并进行试点阶段。 4.正式确立阶段：1992——1994年。 5.完善成熟阶段：1994——2006年。 三、国家公务员制度的主要内容 （一）职位分类 《中华人民共和国公务员法》第二条： 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 基本的分类方法： （1）品味分类； （2）职位分类。 三、国家公务员制度的主要内容 我国职位分类制度的主要内容： （1）进行职位设定： A.领导职务。 领导职务从副科长到总理，共10个等级。 B.非领导职务：是实职，而不是虚职，但不具有行政领导职责。 （2）制定职位说明书： 职位说明书：综合说明某一职位的工作性质、任务、职责以及任职条件等内容的规范文件。 （3）确定公务员级别： （4）对职位进行管理。 三、国家公务员制度的主要内容 （二）录用 1.录用原则：公开、平等、竞争、择优； 2.录用标准：德才兼备； 3.录用条件： （1）基本条件： A.权利条件，如国籍； B.品质条件； C.能力条件； （2）特殊条件：专业知识与技能等。 三、国家公务员制度的主要内容 （三）考核