我国高等教育财政思想变迁的研究.docVIP

我国高等教育财政思想变迁的研究 　　摘要：政府财政是高等教育发展的重要支持力量，而财政制度和财政政策则受到一定的财政思想影响。本文以我国改革开放以来高等教育发展历程为主线，根据社会转型期的特点，从经济学、财政学、哲学、政治学和法学等学科角度分析了高等教育财政思想在公共财政、分权、成本分担与多渠道筹资、公平、全面协调发展、法律保障等方面变迁的特点和问题，并提出了今后改进的建议。 　　关键词：高等教育；教育财政；财政思想 　　中图分类号：Ｇ６４9.29文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００５９（２００8）０2－００23－０7 　　 　　A Study on the Financial Thoughts of Higher Education in China 　　LIU Hai-bo 　　(Department of Educational Administration, East China Normal University, Shanghai 200062, China) 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Government finance is the important for the development of higher education. Financial system and financial behavior are affected by financial thoughts. This paper analyzes the characteristics of higher education finance thoughts, and discusses the changes of financial thoughts. 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： higher education; education finance; financial thoughts 　　 　　一、高等教育财政思想的内涵 　　 　　思想决定行动，任何政府政策和行为都是在一定的思想指引下进行的，对于财政制度和财政政策来说，财政思想亦是十分重要的,它决定着财政投入的方向和重点。我国高等教育事业的发展，离不开高等教育财政的支持，而高等教育财政制度和政策的变化，都是与高等教育财政思想密切相关的，因此需要深入研究高等教育财政思想的变化，从而更深刻地认识高等教育发展的客观规律。 　　高等教育财政思想是指关于政府对高等教育事业投入的基本原则、方向、重点等的理念、意识。高等教育财政思想体系具有丰富的内涵，它不仅包括财政思想的理论基础，也包括高等教育财政制度和政策的设计思路和原则(如关于教育财政体制的结构)，还包括如何处理高等教育财政中的各种主体权利和利益关系及其配置 (如中央和地方关系、政府投入的比重和重点、政府和学校的关系、政府和社会及市场的关系)。高等教育财政思想体系的建立、发展、完善，尤其是历史渊源和轨迹，其对高等教育财政的影响，都通过各种制度和政策体现出来。 　　从外部看高等教育财政思想并不是脱离社会独立存在的，而是受到政治、社会、经济、教育等多种因素的影响，包括国家财政体制的改革、政府的财政能力和对高等教育的重视程度、社会发展阶段和文化的变迁、个人对高等教育的需求、高等教育规模对经费的需求等，这些因素都影响到高等教育财政思想的变化以及政策的调整，反映了一定时期社会对高等教育要求的特点。由于高等教育财政思想是一个复杂的体系，因此本文根据高等教育的发展及教育财政的主要内容，从多个学科视野归纳总结我国改革开放后高等教育财政思想的主要内容及其变化的特点。 　　 　　二、多学科视野下高等教育财政思想的变迁 　　 　　1.公共经济学和公共管理学视野：从计划经济财政思想向公共财政思想的艰难转变 　　在计划经济时期，政府集经济生产和社会服务于一身，我国财政根据国家集中力量加强经济建设的要求，投入到经济领域的比例较大，教育特别是高等教育在财政分配中的比例较小。随着市场经济的发展，经济和社会事业规模不断扩大，传统的政府职能和财政能力都面临着强烈的冲击，政府究竟应该是全社会生产型政府还是公共服务型政府？对公共服务特别是教育的投入究竟应该是多少？应该如何投入更为有效？一系列的尖锐问题促使政府在财政领域进行艰难的改革。 　　尽管政府意识到不能再将更多的经费投入到经济领域，但从公共经济学理论体系上对财政思想的转变却经历了较长时期的磨难，直到九十年代中期现代公共财政的概念才在我国引起重视，1998年12月15日李岚清副总理在全国财政工作会议上提出“积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架”。2000年10月11日党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》确定了“逐步建立适应社会主义市场