房产税的改革定位及其制度的设计.docVIP

房产税的改革定位及其制度的设计 　　【摘要】房产税改革试点和发展现状表明其功能定位问题亟待厘清。政府不但要强化对房产税调控房产市场功用的理性认识，而且要确立房产税层次性功能定位，终极目标必须始终持守并完善税制体系的大方向，近期目标重点在于调节收入分配。在具体制度设计层面，要明晰配套措施诸如课税对象、计税依据、税率设计、税收优惠等内容及要求。 　　【关键词】房产税 改革定位 税制体系 　　【中图分类号】F810.2 【文献标识码】A 　　当前，房产税改革步入加速期。十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税”。由此凸显出探究房地产税这一综合概念的重要意义。作为关涉房地产开发、交易、保有等各环节税收的统称，房地产税主要涵盖营业税、所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税等内容。而房产税作为保有环节最为重要的税收，是房地产税的重要组成部分，推进房地产税的改革，毫无疑问需要在房产税改革定位和制度设计层面寻找突破口。 　　房产税历史追溯及其改革现状 　　我国房产税的雏形是城市房地产税。1951年，原政务院发布《城市房地产税暂行条例》，规定对房产征收房产税，对土地征收地产税，对房价、地价不易划分的，征收房地产税。1973年，出于简化税制目的，国家将国营企业应缴纳的城市