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房产税的改革试点探析 　　【摘要】改革开放以来，经济社会的形势发生了巨大的变化。随着经济高速发展和城市化进程的推进，房价年年攀升，房产税的改革刻不容缓。本文研究了上海实行的新的房产税改革方案，首先给出了房产税改革的现状，提出了改革的意义，再对上海的房产税改革试点方案的税制设计和实施效果两方面进行对比分析，在分析中预计发现两地税制存在的问题，针对存在的问题给出了合理的建议。 　　【关键词】房产税改革 税制设计 计税依据 　　一、税制设计分析 　　（一）税权归属的划分 　　由税收理论可知房产税收入应归地方政府所有，不彻底的分税制改革带来的财权提升、事权下放造成了地方政府的财政困难，土地财政问题因此产生。由地方政府享有房产税收入的做法既符合税收理论，也尊重国际惯例，更有助于缓解我国财政体制弊端带来的矛盾。房产税为地方政府带来的收益分布于未来若干年，土地出让金却可以在每届政府的任期之内带来大量现金流，进而帮助地方政府实现对未来土地收益的透支。因此税权划分中将房产税收入归地方政府所有这一方案十分符合国情。 　　（二）征税范围 　　根据普遍征收原则，房产税的征税范围应包括纳税人持有的全部房产。从各国的经验来看，房产税的征税范围非常广泛，那些持有价值较高、面积较大的房地产的纳税人应承担较多的税负，而对老人和低收入人群的房产税税基则进行扣减。从上海在这些方面的方案可以看出存在一定的