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政府投资的项目跟踪审计优化的研究 　　摘要：文章阐述了政府投资跟踪审计的优势，针对目前我国政府投资项目跟踪审计存在的问题进行分析，提出了政府投资项目跟踪审计要突出审计重点、把握跟踪审计的内容和关键环节、提高审计人员素质、防范跟踪审计风险及创新跟踪审计模式等优化策略。 　　关键词：政府投资 跟踪审计 优化 　　由于目前政府不断增大对城市基础设施建设项目的投资规模，对于这些关系国计民生的重大建设投资项目的审计备受社会公众的广泛关注。审计署在“十二五”对审计工作的发展规划中，特别强调对政府投资项目加强跟踪审计。目前，跟踪审计成为国家对政府投资项目加强审计监督的重要组织形式。 　　全过程跟踪审计，是指对政府投资项目从立项到完成各阶段经营活动的真实、合法和效益进行审计监督。改变了以往投资项目事后竣工决算审计的传统审计模式，做到了事前预防、事中控制、事后监督的全过程防范。受到跟踪审计方法诸多不可控因素的影响，跟踪审计模式本身还存在局限和不足。有必要对我国政府投资项目跟踪审计存在的问题进一步探索，优化跟踪审计发展模式，以利于提高我国经济增长的质量和效益。 　　一、政府投资项目跟踪审计的优势 　　（一）传统审计模式的弊端 　　传统的审计模式是对投资项目进行事后监督的静态审计模式，不管是以项目投资预算执行情况审计为主，还是以事后竣工决算审计为主，都是事后审计，这种事后审计模式存在很大的弊端。 　　项目投资的造价形成于整个项目投资过程，而传统审计是在项目竣工交付使用后进行，就算事后在工程结算审计中发现可以降低的费用，但工程建设投资已无可挽回。在事后结算中遇到争议时，也很难在现场观察取证。 　　传统审计的介入滞后，当工程项目竣工验收时审计人员才介入，对项目施工过程、验收和结算等阶段不甚了解，事后才深入到现场，已无法发现本来就隐蔽的工程。 　　（二）政府投资项目全过程跟踪审计的优势 　　开展全过程跟踪审计，是提高项目建设质量，提高财政资金使用效益的重要途径，也是审计保障和推动经济社会健康运行的必然要求。开展政府投资项目跟踪审计，实现了投资项目从常规审计向管理审计的转变。跟踪审计在平时对形成竣工决算资料的各环节、各项目过程及时进行动态审计。在政府投资项目立项起就开始审计，随着工程的进度还要对工程进行多次审计，对投资项目的审计做到审计的及时性及分散性。 　　全过程跟踪审计起到规范投资项目管理、防止政府投资项目舞弊、提高项目质量的作用。传统的事后审计会出现工程建设过程中无法看到的漏洞，跟踪审计不仅堵住了漏洞，还可防止项目资源流失和项目质量问题。跟踪审计所确定的投资项目造价比传统事后审计确定的造价更低，体现出审计的绩效性。跟踪审计能对投资项目建设的隐蔽情况进行现场跟踪，可以取得投资项目的大量第一手真实资料，大大降低了审计风险。 　　二、我国政府投资项目跟踪审计存在的问题 　　（一）我国政府投资项目跟踪审计的审计重点不够突出 　　目前我国政府投资建设项目跟踪审计的审计重点不够突出，审计人员审计目标不明确。什么都想管，什么都想做，结果什么都管不好，甚至造成审计人员工作的越位。政府投资项目种类丰富、数量繁多，既有水利、交通等重大基础设施建设项目，又有关系民生工程建设项目等。且政府投资建设项目跟踪审计时间跨度长，从建设项目立项开始，到招投标、合同签订、工程管理、工程进度款控制、工程竣工决算等涉及到项目的各个方面。 　　由于跟踪审计要求高，如不突出审计重点，想面面俱到，搞不好跟踪审计工作。在目前审计力量有限的情况下，没有审计工作重点就意味着没有审计质量。审计质量低下就会影响审计信誉，增加审计风险。在建设项目进行跟踪审计的各阶段，有些需要到现场检查指导，严格把关；有些只需要调查研究，进行综合对比分析、评价。由于审计人员精力有限，能力有限，各级审计机关的审计力量也有限。开展跟踪审计时应该根据审计的实际情况，对项目的审计要主要抓重点，把握住审计构建点，不宜全面铺开，面面俱到。 　　（二）不能很好把握审计内容，介入点模糊 　　由于很长一段时间以来，我国的政府投资项目审计都采用竣工决算审计方式，这是一种静态的事后审计方式。现在采用的项目跟踪审计方式，要求对项目建设的全过程进行全程跟踪。但由于审计机关审计力量不足，以及对前期决策阶段和设计等阶段缺乏专业知识，项目投资跟踪审计未涉及到可行性分析、设计质量等的审计。导致跟踪审计的介入时间点模糊，是从项目投资决策期介入，还是招投标阶段介入，或者是施工开始才介入。目前不同的地方做法不同，大部分集中在施工阶段介入，认为对施工阶段的工程造价进行控制，就达到跟踪审计的目的了。事实上，跟踪审计如果不从招标计价、合同的签订及施工设计开始控制，就会给后期留下隐患。 　　跟踪审计内容的深度也很难把握，在跟踪审计期