政府的责任下农村社会养老保险立法之完善.docVIP

政府的责任下农村社会养老保险立法之完善 　　[摘要]我国已进入人口老龄化阶段，养老问题显得十分突出，如果不能科学解决我国进入老龄化社会后的社会养老问题，社会发展将不可持续。由于“城乡二元结构”长期存在，农村社会养老问题较城市更加突出、更加复杂。建立农村社会养老保险制度是国家的一项法定义务。在我国多数农民参与保险支付能力有限而国家综合国力日益强大的情况下，应充分发挥政府在农村社会养老保险中的主导作用，妥善处理国民收入的初次分配和再分配关系，依法保障农村社会养老保险的经费投入，依法保障农民与城镇居民公平分享发展成果，努力实现全体农民“老有所养”的社会目标。 　　[关键词]农村养老；社会保险；政府责任 　　[中图分类号]DF391.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2014）02-0073-03 　　一、建立农村社会养老保险法律制度的紧迫性 　　农村社会养老保险的对象一般包括农业劳动者、农民工和失地农民。农业劳动者是指以农业为生的农民，其养老模式是以子女供养为主，以老人自养和政府补足为辅；农民工是指具有农民身份而在城镇务工的劳动者，他们持有农村户口、拥有农村土地承包经营权，其最大特点是工作生活居所不稳定，老年生活无保障；失地农民主要依靠征地补偿费为生，多数农民的补偿和安置费不太合理，导致失地农民在向市民转化的过程中几乎处于没有生活保障的状态。 　　目前，