附件1：主任基金xxxx年应急项目指南(第一期)-西南交.doc

2010年第1期应急研究项目 《低碳发展的特征、路径及战略研究》申请指南 　　根据有关国家宏观管理部门和专家提出的项目建议和相关咨询意见，管理科学部决定设立2010年第1期应急研究项目《低碳发展的特征、路径及战略研究》，从即日起向全国公开进行课题招标。 　　工业革命带来的现代经济增长，使人类的物质财富以史无前例的速度扩张。但是，由于这种经济社会发展模式是以使用化石燃料为基础，化石能源生产和消费排放的大量温室气体导致全球气候变化，引发了气候变暖、极端天气、气象灾难、海平面上升，危及整个人类的生存和发展。无疑，工业革命建立起来的以大量使用化石燃料为基础的经济社会发展模式，将越来越难以持续。为遏制全球气候变化，人类必须大幅减少化石燃料的使用，减少温室气体排放。未来的经济社会发展模式必须建立在低碳基础之上，通过低碳发展、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、发展碳吸收技术，以及节能减排、产业升级、消费模式更新和制度创新，大幅提高单位碳排放的生产效率，推动应对气候变化取得新的重大进展。这种变化代表着一种新发展模式的出现，必将深刻地改变人类的生产和生活方式。 　　在此背景下，中国大力推进低碳发展不仅具有紧迫性，而且具有非常强的现实意义。一方面，中国当前经济发展方式还较为粗放，经济发展在某种程度上还是以牺牲环境和效率为代价，迫切需要通过落实科学发展观来转换经济发展方式。因此，中国要充分利用后发优势，抓住低碳发展的历史机遇，突破经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路，实现经济社会的可持续发展。另一方面，中国目前已是世界上最大的排放国之一，在国际上面临着巨大的减缓排放压力。2009年哥本哈根全球气候大会前夕，中国政府宣布到2020年单位GDP碳排放强度比2005年下降40-45%的目标，并采取切实措施减缓碳排放。这不仅展示了中国作为高度负责任大国的形象，也保证了中国未来发展的碳排放空间，同时也使中国大力推进低碳发展的任务变得更加紧迫。 　　目前，中央和地方政府正在开展国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的调研和编制工作，其中包含低碳发展的有关内容。但是，对于低碳发展的科学内涵和评价指标，低碳发展的现状和前景，低碳发展的主要障碍、发展重点和主要途径，低碳发展的战略和政策措施，以及如何在发展和低碳中找到最佳平衡点，探索出一条中国特色的低碳发展道路等，目前还缺乏科学、深入和系统研究。为满足中央和地方国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的编制需求，特开展有中国特色的低碳发展特征、路径及战略研究。重点研究内容包括以下几个方面。 　　1．低碳发展的现状和前景 　　在全球分工体系下，高碳和低碳的产业会根据各国的条件形成合理分工。这种产业分工的结果，反而可能导致有些国家或地区的碳排放增加。因此，低碳发展并不一定意味着特定国家和地区的碳排放量绝对下降。主要研究：（1）科学界定低碳发展的内涵与外延，揭示其不同的外在表现形式，低碳发展的特征在不同地区和行业如何反映；（2）低碳发展在不同经济发达程度国家和地区以及国内的现状，并展望其前景。 　　2．低碳发展的总体思路和战略框架 　　在我国工业化和城市化加速发展阶段，面对能源资源禀赋、发展阶段、产业结构及其分工等基本国情，根据市场经济的内在要求，主要研究：（1）低碳发展的总体思路、指导原则、具体目标、实施路径以及发展战略等；（2）加快建立低碳标准和低碳发展的统计、评价指标；（3）界定各地区各行业温室气体减排目标，并分解落实；（4）分析重点行业、重点地区低碳发展的内容、技术路线以及构建长效机制。 　　3．低碳发展的国内外比较 　　总结各国、各地区、各行业低碳发展的经验和教训，特别是围绕制约因素和政策措施进行比较研究，主要有：（1）低碳发展存在哪些制约因素；（2）针对这些制约因素，出台了哪些有力的政策措施；（3）这些措施的成本-收益分析。 　　4．低碳发展的政策措施 　　提出和构建符合中国国情的低碳发展的政策措施与长效机制，主要研究：（1）技术创新、节能减排和低碳能源供应体系设计；（2）以低碳排放为特征的产业体系和消费模式设计；（3）碳排放交易标准和碳交易市场体系建设；（4）低碳发展评价指标体系和统计考核等制度保障体系建设。 　　申请者可以根据自身的研究工作基础和资源条件，针对本期应急研究项目主题《低碳发展的特征、路径及战略研究》以及上述提出的研究专题，选择独到的视角和方向，设计研究题目、研究目标和研究内容。 　　特别注意：应急研究项目定位于政策研究，强调应用管理理论和科学方法，运用有效的数据支撑，加强与实际管理部门的结合，在长期学术研究成果积累的基础上，针对项目指南提出的研究专题，快速提出科学、可靠的研究结论和可行的政策建议。因此，申请书的撰写必须突出政策研究的特色，在相关背景和文献回顾的基础上，明确研究问题