常州市数字化城市管理研究-公共管理专业论文.docx

上海交通大学 上海交通大学 MPA 学位论文 常州市数字化城市管理研究 i iii construction process and special features. It verifies the effectiveness of digital city management model through the achievement of Digital City Management of Changzhou City, and provides valuable experience for the reform of city management. This article also, taking Changzhou city as an example, focuses on the general problems arising in practice during the digital city management, and puts forward to corresponding countermeasures and suggestions to improve digital city management KEY WORDS: city，management，digitalization PAGE PAGE 62 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 第一节 选题的背景和意义 一、选题的背景 现代化城市是一个坐落在有限地理空间上的，聚集着众多人群、大量物质 财富与丰富的建筑形体的统一载体[1]。伴随着中国经济的快速发展和城市化进 程的不断加快，预计今后 15 年内，我国城镇化率将由 2006 年末的 43.9%迅速上 升到 60%以上[2]。随着城市数量越来越多，城市规模越来越大，城市管理也将面 临越来越严峻的挑战。“新公共管理”运动和信息技术的发展推动了城市管理 的变革，在这场变革中,告别传统的城市管理，走向现代城市管理新模式,是人 类社会促进城市可持续发展的主动选择。 数字化城市管理模式是我国独创的现代城市管理新模式，把信息技术和城 市管理相结合，基于万米网格划分和城市部件、事件管理法 , 建立城市管理数 据库，实现城市管理对象数字化、标准化，实现体制创新和管理流程再造，实 现资源整合和信息共享，搭建政府公共信息平台, 以求解决城市管理中普遍存 在的信息滞后、管理波动、职能交叉等问题，达到城市管理由粗放向精细、由 开放向闭合、由静态向动态、由分散向综合、由被动向主动、由单一向互动的 转变而提高城市管理的水平，降低城市管理成本，提升城市管理品质[3]。 常州市作为国家建设部批准的第二批数字化管理试点城市之一，在试点成 功的基础上，整合原有的“十三项城市长效综合管理”，创新建立了数字化城 市管理与长效综合管理相配合的运作模式,该模式得到了建设部专家组的高度 [1] 王庆海.城市规划与管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.6 [2] 麻清源、麻晓晖、王冬岩.数字化城市管理信息平台[M].北京:中国人民大学出版社,2009.2 [3] 陈平.网格化——城市管理新模式[M].北京:北极大学出版社,2006.51. 评价，新华社也以“常州借助数字化手段促进城市长效综合管理”为题作了专 门报道。本论文将重点讨论具有常州特色的大城管高效处置长效管理机制，总 结常州经验，分析存在不足，提出相应的对策建议，为数字化城市管理模式进 一步完善和推广提供借鉴。 二、研究的目的和意义 近年来,国内外学者已经将城市管理模式和理念变革,作为政府和学术界共 同探索的重要课题。深入研究以“数字化城市管理”为代表的城市管理新模式, 提高管理城市和社会公共事务的水平,构建和谐社会,推动城市管理现代化的进 程,具有十分重要的理论和现实意义。 （一）有助于优化生产关系促进生产力发展。现代社会的生产方式从其生 产的产值来说已经基本城市化了，即人们的生产活动和生产关系主要发生在城 市里，城市本身的迅猛发展就是生产力和生产关系矛盾运动的结果，城市已成 为生产力和生产关系的载体和容器。对城市管理的理论研究和实践应用，将有 助于进一步解放生产力。 （二）有助于全面建设小康社会的国家战略目标的实现。不实现更大规模、 更高质量的城市化，就难以解决“三农问题”，而城市本身已经问题重重，如 何在解决自身问题的同时完成城市化的国家任务？向城市管理要答案是重要选 择。 （三）有助于以提升城市竞争力为城市中短期战略目标的实现。城市犹如 一架机器，所谓增强城市竞争力首先要求机器运行良好，加强城市管理的理论 和实践肯定会为市场要素的优化组合创造条件，从而一方面增强本地产品的竞 争力，一方面增强本地