公共管理学7.pptVIP

第7章 内外部环境要素 外部要素及其管理 利益集团与政策团体 利益集团及其竞争的利弊分析 几个需要思考的问题 一、外部要素及其管理(I) 对外部要素及其关系的关注一方面来自于研究战略、研究组织所处环境中的威胁和机会；另一方面来自于直接协调与外部个人和外部机构的关系，以及需要处理好如何管理这些关系的问题。 公共组织处于各种广泛的利益关系之中，其受到新闻媒介和公众监督的程度比私营部门高——公共部门被称为缸中金鱼。 一、外部要素及其管理(II) 正是由于下述原因，公共组织比私人组织处于更复杂的利益网络之中： （1）组织收益不能合法地保留并用于其成员的私人收益 （2）不能按照行政人员的偏好配置要素 （3）必须为并非组织自己选择的目标服务 总之，对收益、要素和目标的控制权在于组织外部的立法机关、法院、政治官员和利益集团 一、外部要素及其管理(Ⅲ) 外部要素的构成 政治因素 经济 社会文化 技术 自然 利益集团 媒体与公众（浙大求是小学事件，政府部门新闻封锁） 二、利益集团与政策团体(I) 利益集团：独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策，它提供了在政府或国家与主要的社会部门之间建立制度化的联系的渠道。 （利益集团又称压力集团：其成员为了促进他们的共同利益而采取共同行动，影响公共政策） 利益集团代表特殊的群体，它们通过施加压力影响政治。 二、利益集团与政策团体(II) 利益集团的主要功能： 促进了利益集团成员和国家之间的对话 使利益集团成员向国家和他们支持的政府提出的要求具有合法性 管制其成员 有时候对国家政策和措施的执行提供帮助 二、利益集团与政策团体(III) 利益集团既涉及到政策制定，又关系到行政管理 利益集团的活动引起公众对大部分事务的讨论，并极大地影响了政策的制定和实施。 利益集团执行了一个重要的沟通职能，促进了政府和公众的联系，并经常取代精英的相互作用和党派干预。 现在科层制组织不再是消极听取利益集团的要求，而是积极鼓励、阻止或操纵利益集团参与 二、利益集团与政策团体(IV) 政策团体：政治制度的一个组成部分，依靠职能方面的责任、既得利益和专业知识——在决定某个公共活动领域的政府决策方面有较强的呼声，并被社会和公共权力机关（特别是那些决定该领域政策的公共权力机关）普遍接纳。 一个政策团体由对一个特殊政策领域具有共同利益的政府机关、压力集团、媒体人士和包括学者在内的个人组成 二、利益集团与政策团体(V) 政策团体的发展源于科层制组织影响力的减弱，并对其运作具有潜在影响 政策团体的发展已经使参与其中的利益集团从政府机构的有用助手转变为至关重要的盟友，政府机构和利益集团的关系更加平等。 这使得政策系统更具有开放性和动态性。 三、利益集团及其竞争的利弊分析 支持的观点：利益集团之间的竞争对政策制定过程甚至于对政策结果都是有益的，通过这样的竞争制定的政策更具有生命力，也更容易被接受。在这里，政府并不参与集团竞争，而是仲裁者。 利益集团能够提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助；相关利益集团的合作使各种各样的政策执行变得更加容易、经济和有效。 反对的观点：竞争会导致政府低效率，增加政策的决策时滞。 有时候小团体的影响更大，比如医生组成的利益集团影响力大于病人组成的利益集团，从而损害了病人的利益。 特殊利益集团的共谋会破坏利益平衡机制，操纵政治行为，甚至于导致“政府被俘虏”。 四、几个需要考虑的问题 现阶段，我国社会政治和经济生活中存在利益集团吗?他们与政府如何作用? 我国利益集团和政策团体的利弊分析。 案例 中国国际快递工作委员会在快递业规制政策制定过程中的影响 五、管理内部要素 1、内部组织 直线—职能的组织结构 层级与管理辖度 直线、职能与参谋 组织的内部管理链条 案例：医院的管理链 组织力量的整合: (1)正式组织与非正式组织的整合---组织文化 (2)直线主管与参谋人员力量整合---明确参谋人员的职权,提供必要条件等) (3)不同智能部门力量的整合---委员会 2、内部能力 核心能力是关键，特征： 是有价值的 不能被竞争对手所模仿 具有独特性 具有内生性 具有延展性 六、绩效管理(I) 绩效是某一组织的管理成果与社会满意度的一个综合性评价指标。（陶学荣，《公共行政管理学导论》，清华大学出版社，2005年4月版） 绩效管理的三方面内容： 对政府所有政策目标和对科层制组织内个别单位目标的详细说明 对各种计划和活动的成本的精确配置 制定绩效指标和产出标准，用来估计实现目标过程中所取得的成就 六、绩效管理(II) 根据政策目标的不同，要有不同种类的绩效指标： 如果关注的是公共资源的使用效率，那么重点就放在设计产出标准上 如果关注的是责任，那么测量为公众提供服务的程序性指标——它们的有效性和时间——就更重要