行政管理学--行政文化概述-行政文化的跟义跟特点(ppt 31页).ppt

2006-8 第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤 知识网络图 1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。 2、行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。 (1)对行政组织形式的影响。 (2)对行政观念的影响。 (3)对行政风气的影响。 行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式： 一是通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力； 二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展； 三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。 行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。 所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。 行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。 1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政治目的。它要求行政人员为本阶级的利益统一行动。 2．作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德的性质由统治阶级的物质条件决定，其内容同生产方式的矛盾运动相适应，或者在社会发展的上升时期，顺应历史前进趋势，表现出某种进步性和革命性；或者在没落阶段，成为濒于灭亡的旧制度的“卫道士”，表现出反动性和腐败性。 3．在社会发展的一定历史阶段，出于政府的社会管理职能的要求和统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规范的“利民”内容。 4．行政道德更集中更直接地反映着统治阶级的道德要求和道德面貌，并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。 5．由于行政道德与国家的职能紧密联系在一起，从而使它具有较强的继承性、稳定性和连续性。 行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构架中处于不同层次。 1．行政心理是行政道德的基础。行政道德的观念和行为规范，都是在一定的心理基础上形成的。首先，行政道德观念的形成须经过心理反映的感性阶段，以道德心理的形式表现出来。其次，道德行为是一定的需求和动机的结果，行政行为的道德规范是一定的行政心理在社会意识形式上的体现。再次，行政道德的评价有其相应的心理倾向性作为基础，人们在行政活动中所持的态度与价值倾向，是行政道德评价的最基本的构成。 2．行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各种心理反应与倾向，上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。①【罗国杰主编：《马克思主义伦理学》，人民出版社1982年版，第4页-】 3．行政道德在行政文化构架中处于更高层次。相对于行政心理，行政道德具有强烈的政治属性、阶级性质，更为集中地体现着行政文化的本质。同时，行政道德以规范的方式，更为有力地制约着人的行政行为，以社会舆论和思想教育的方式，更有效地影响着人们的行政心理、行政意识，约束着人们的行政关系。 1.我国优秀行政道德传统的继承。 这里所讲的优秀行政道德传统，主要指古代为官从政者 的优秀道德规范 2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括。这是我 国社会主义行政道德的主要来源，包括新民主主义革命 以来，每一重大历史时期中各社会领域的重大实践的总 结和概括。 3.马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展。这一来 源决定着我国社会主义行政的体系性质、理论基础、规 范原则和根本范畴的内涵，决定着我国社会主义行政道 德建设与发展的方向。 1．二者的联系与区别。 行政精神与社会精神文明，都是社会意识进步的成果，同属于人类精神生活积极成果的总结与概括。同时，两者又有所区别。行政精神是社