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公共管理学教案 第一章 公共管理导论 重点问题： 公共管理的性质 公共管理的研究途径与公共管理学的性质 公共管理与私部门管理的区别和联系 新公共管理 公共管理的时代挑战 1、1 公共管理的意义 自20世纪70年代以后，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭，不能定于一案。 皮瑞和克来姆的观点： 公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。 卡尔森和欧尔曼的观点： 公共管理是对行政的一般方面科际整和的研究------它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相结合。 奥托、海蒂和沙夫里茨的观点： 公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算制度进行资源分配、 财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。 波兹曼与史陶斯曼的观点： 公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。 休斯的观点： 与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序、将政策转化为行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。-------公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 本书的观点： 公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理的性质在于： 公共管理承认政府部门治理的正当性； 公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 公共管理强调多元价值； 公共管理强调政府绩效的重要性； 公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 公共管理以公共的福祉和公共利益为目标； 公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理视为职业的实践者。 1、2 公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展： 公共管理一词首次出现在20世纪30年代。严格来讲，公共管理作为一个研究领域，其正式产生于20世纪70——80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实的背景。 1、公共管理发展之学科背景： 公共行政学的发展，以行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁： 第一阶段：政治与行政二分法（1900——1926） 第二阶段：行政原则（1927——1937） 第三阶段：公共行政即政治学（第二次世界大战后） 第四阶段：公共行政即管理学（从1960年至70年代起） 2、公共管理发展的时代背景： 导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面： （1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。 （2）经济因素与财政压力。 （3）社会问题与政府不可治理性的增加。 （4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。 公共管理的研究途径以及特质： 公共管理作为一个相对独立的研究领域兴起于20世纪70——80年代。依公共管理学家波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策的途径（Public policy Approach，简称P途径）以及企业管理（Business Approach，简称B途径）。 1、P途径下的公共管理 P途径下的公共管理理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。它一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。依此，自然相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的、以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多是采用个案研究法，因此，P途径代表公共事务管理的“柔性面”，政策分析则代表公共事务管理的“硬性面”。 2、B途径的公共管理 在20世纪70年代，