非政府组织的政策参跟跟影响模式.pdfVIP

中国行政管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004 年第 5 期 　总第 227 期 非政府组织 非政府组织的政策参与及影响模式 郑准镐 ( ) [摘 　要] 在现代社会中 ,非政府组织 N GO 对政策过程的参与呈现出多样化。本文分析了 N GO 对政策过程的参与方式 ,分析参与方式的分类标准有制度性、主体性、合法性、同其他社 会组织的合作等。分析 N GO 对政策过程的影响 ,其主要因素是 N GO 的能力和政府的接受程 度。 ( ) [ 关键词] 非政府组织 N GO ;政策过程 ;政策参与方式 [ 中图分类号]D035 　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1006 - 0863 (2004) 05 - 0032 - 04 　　一、N GO 对政策过程的参与方式 程参与提供了一些有利条件 ,但是所有公民直接 随着各国 N GO 的迅速发展 , 不同国家的 参与政策过程还尚未具备实际条件。因此 ,拥有 N GO 对政策过程的参与方式越来越多样化。这 共同价值观的人们组成社会组织或参与符合自己 与各国的政治体制、民主化水平、政府接受 N GO 价值观的社会组织进而参与政策过程是较合理的 的程度、经济发展水平、教育水平、N GO 的性质、 方案。N GO 是公民参与政策过程的一个合理、有 政策问题的类型和内容等因素有着密切关系。政 效的途径。在现代多元化社会 ,具有较高的自律 策过程的参与是指为了影响政策过程而进行的直 性、中立性的 N GO 参与政策过程时 ,N GO 对政 接或间接的所有行为。 策能够行使更大的影响力。N GO 对政策过程的 虽然公民是国家主权的拥有者 ,但是公民直 参与方式较多。其中 ,主体性、制度性、合法性、是 接参与政策过程是非常困难的。其主要原因有三 否同其他社会组织联合是最重要的分类标准。 个方面。首先 , 时间和距离上的限制。国家处理 根据 N GO 参与政策过程的主体性 ,N GO 对 公共事务过程中 , 时间和距离是阻碍公民直接参 政策过程的参与方式可分为直接参与和间接参 与政策过程的最主要原因。如果所有公民要直接 与。直接参与是指 N GO 成为政策过程的参与主 参与政策过程 ,其费用过高。其次 ,信息的不对称 体 , 自愿参与政策方案的提出、政策的制定、执行、 性。公民个人难以掌握有关政策的信息。其主要 评估等政策过程的各阶段 ,并且为了满足社会需 原因有两个 :一是政府不愿意公开有关信息。有 求提供公共物品。N GO 为了直接参与政策过程 时由于保护自身利益、利益集团的压力等各种原 需要建立与政府密切的合作关系。但是 ,N GO 直 因 ,政府不愿公开有关政策的详细信息。二是公 接参与政策过程并不一定提高 N GO 对政策的影 民个人的时间、关心程度的原因。由于时间的不 响力。N GO 对政策过程的直接参与方式属于制 足、缺乏得到政策信息的渠道或者对政策的不关 度化方式。间接参与是指 N GO 虽然不是政策过 心等原因 ,公民个人不能及时地掌握有关政策的 程的参与主体 ,但通过其他手段影响政策过程的 信息。再次 ,公民个人的素质问题。为了解决各 参与方式。大多数 N GO 参与政策过程属于间接 种政策问题 ,政策过程的参与者必须具备一定的 参与方式。间接参与方式包括合法性间接参与方 相关专业知