非营利组织的发展跟我国的对策.pdfVIP

圊察行政学院学报2002．1 公菇行政 非营利组织的发展与我国的对策 林 震 (北京大学政治学与行政管理系，北京100871) [摘要]非营利组织是一种古老的社会组织形式，但它直到加世纪60年代以后才得到迅猛发展。 我国的民间组织在改革开放后也有长足的发展。如何应对这股潮流，对于我国政府来说，是一个值得探 讨的政策问题。本文主要就国内外有关非营利组织的内涵、作用、存在的问题等做一简单比较，然后就 我国政府与民间组织的合作提出自己的建议。 [关键词]非营利组织；政府；社团；对策 [中图分类号]D035[文献标识码]A 组织的所有者和经营者中进行分配；4、自治性，非营 一、国外非营利组织的发展状况 利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自 己的活动；5、志愿性，在组织的活动和管理中都有相 所谓非营利组织(NP0，nonpm矗to昭aJliza6彻)顾当程度的志愿参与，特别是形成有志愿者组成的董事 名思义就是不以盈利为目的的社会团体。作为一种组 会和广泛使用志愿人员；6、公益性，即服务于某些公 织形态，它在人类历史的早期就已经存在，但作为一 共目的和为公众奉献。L1J学者们在进行国际比较研究 种在20世纪后半期发挥重要作用的社会政治现象，它 当中也发现，这样一种组织形式，在不同国家以及不 有着自己独特的内涵和指向。美国研究非营利组织的 同的领域有着不同的叫法，比如“非政府组织”、“慈 专家，约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙(ksfer善组织”、“志愿者组织”、“第三部门”、“公民社会” M．Salam鲫)教授指出，非营利组织有六个最关键的等等。这里尤其值得一提的是非政府组织(NG0，non 特征：1、组织性(正规性)，即有一定的组织机构， —govemmentalorganization)。世界银行把任何民间组织， 是根据国家法律注册的独立法人；2、民间性，即非营 只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境， 利组织在组织机构上独立于政府，既不是政府机构的 提供基本社会服务，或促进社区发展，都称为非政府 一部分，也不是由政府官员来主导；3、非营利性，即 组织。而萨拉蒙则把非政府组织看作是非营利组织的 不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利，但 一部分，他在上述非营利组织的六个特征之外另加两 所得利润必须用于组织使命所规定的工作，而不能在 个特征：非宗教性(活动不是为了吸引新信徒)和非 [收稿日期】2001—11—12 [作者简介]林震(1972～)，男，福建福清入，北京大学政治学与行政管理系与国家行政学院联合培养博士研究生，研究 方向为比较政治学． · · 39 万方数据 万方数据 国家行政学院学报2002．1 公共行政 多的争论。比较一致的看法是包括社团组织和民办非 “自然之友”等环保组织对原始森林、长江源等的保 企业单位。传统的事业单位和人民团体在现实生活中 护，中国青