中国页岩气开发与未来监管框架研究-EnergyFoundationChina.PDF

中国可持续能源项目 大卫与露茜尔 •派克德基金会 威廉与佛洛拉 •休利特基金会 能 源 基 金 会 项目资助号：G-1105-14126 中国页岩气开发与未来监管框架研究 中国能源网研究中心 2012 年 5 月 前 言 页岩气开发已经成为全球能源领域的一场“革命”。据美国能源信息署（EIA）统计， 2010 年美国页岩气产量达到 1379 亿立方米，超过中国 2010 年常规天然气的年总产量 967.6 亿立方米。美国页岩气的成功开采不仅大大增强了美国在能源外交和应对气候变化等方面的主 导权，而且也对全球天然气市场及能源供应格局产生了重要影响，引起全球对页岩气开发的关 注与重视。目前，页岩气开发已经成为全球油气产业上游资源开发及投资的新亮点，而且也将 带来下游市场应用的转变及新的商机。 中国页岩气资源丰富，开发潜力大。据国土资源部初步估算，中国页岩气地质资源潜力为 134.42 万亿立方米，可采资源潜力为 25.08 万亿立方米（不含青藏区）。加快页岩气开发及应 用对保障国家能源供应安全、调整能源结构、应对气候变化、推进节能减排等具有重大战略意义。 然而目前，中国页岩气开发尚处于探索阶段初期，相关政策及开发工作正在启动，中央和 地方政府、油气产业界和其他非油气行业市场主体也都十分关注和重视。2011 年 6 月，为了全 面了解国内外页岩气产业发展现状与市场发展潜力，美国能源基金会特委托中国能源网研究中 心承担“中国页岩气开发与未来监管框架研究”课题，希望就美国页岩气开发现状和成功经验， 中国页岩气开发的资源、政策、技术、市场基础和应用前景等展开深入研究，以期为美国能源 基金会关注和推进页岩气产业高效、清洁化市场应用提供参考。 本项目启动后，中国能源网研究中心与相关专家、顾问成立了专门的课题研究小组，并积 极组织调查研究和专家访谈，初步形成《中国页岩气开发与未来监管框架研究》报告。本项目 研究分阶段进行，本研究报告系第一阶段研究成果，重点对国内外页岩气勘探开发现状，中国 页岩气资源、技术、政策等基础条件进行研究，同时针对目前中国页岩气开发面临的挑战及问题， 提出政策及监管建议。下一阶段，课题将在本研究报告的基础上，重点研究推动页岩气产业有 序发展的监管框架顶层设计，页岩气开发与应用综合试验区的建立等相关问题，同时结合美国 能源基金会与业内专家意见展开深入探讨。 本课题的研究工作得到了业内众多专家和企业的关注与支持。在此特别感谢国家电力监管 委员会办公厅副主任俞燕山、国务院参事室特约研究员徐晓东、中石化石油勘探开发研究院咨 询委员会副主任张抗、国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟与车长波、美国能源基 金会北京办事处电力与可再生能源项目主任王万兴、中石油煤层气有限责任公司总地质师李景 明、中石油西南油气田公司勘探开发研究院页岩气研究室主任王兰生、中石油勘探开发研究院 专家室副主任马家骥、中石油勘探开发研究院廊坊分院煤层气勘探开发研究所工程室主任鲍清 英、中石油经济技术研究院市场所高级经济师徐博、中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东、 四川宏华石油设备有限公司董事长张弭、安东石油技术有限公司页岩气开发技术部总经理杨堃、 中国地质大学（北京）水资源与环境学院教授陈鸿汉等专家学者给予的指导和帮助。 1 课题研究团队 课题总顾问： 韩晓平 中国能源网首席信息官 狄小平 中国能源网研究中心 秘书长 课题组成员： 陈 炯 北京中能网讯咨询有限公司 咨询总监 王新来 北京中能网讯咨询有限公司 副总经理