服务型政府文献的研究综述.docVIP

服务型政府文献的研究综述 　　摘 要：服务型政府建设是行政改革进程中的重要阶段，全面、正确理解和把握其核心有助于服务型政府的构建、发展和完善。建设服务型政府不仅是行政体制改革研究的重要内容，还是转变政府职能的关键。坚持以人为本，坚持以科学发展观为统领是构建中国特色服务型政府的根本保证。 　　关键词：服务型政府 行政改革 中国特色 　　服务型政府的概念是我国学者上世纪90年代后期提出的，随即引起理论界和学术界的广泛关注，同时也引起中央和政府的高度重视。2004年2月温家宝总理在中央党校“树立和落实科学发展观”讲话中提出了“建设服务型政府”，2006年10月党的十六届六中全会明确提出了“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”改革任务，尤其是2007年胡锦涛总书记在党的十七大提出要“加快行政体制改革，建设服务型政府”，将其定为社会主义民主政治基本要求后，服务型政府理论的研究达到繁荣阶段，形成了百家争鸣的研究氛围，研究成果层出不穷。通过对服务型政府研究文献的收集、阅读、整理，了解到学者们对服务型政府的基本内涵、发展历程、服务型政府建设的必要性及推进中国特色服务型政府建设方面进行了探索和研究，对服务型政府的建设起到了积极地推动和指导作用。 　　1.服务型政府发展历程 　　1.1服务型政府的释义 　　服务型政府是我国行政改革发展历程中的产物，是行政改革不断深化过程中国内学者提出的一个新概念，因此，要正确地理解和准确地把握服务型政府的精髓和要义。施雪华（2010）[1]从内涵角度阐述了服务型政府管理与服务的关系，两者有机关联，服务是主体满足客体利益和需求的事物、行为及其过程，而管理又是为满足主体和客体共同利益和需求的，同时限制各自利益和需求的事物、行为及其过程。何水（2010）[2]从服务型政府的外延分析了服务型政府是一种全新的政府管理模式，这种模式是相对于我国计划经济条件下高度集权的管制型政府，它是运用全新的行政理念、制定战略目标、转变政府职能、改变组织形态，按照一定的行为准则和运行方式，能够适应并且有效推动社会主义市场经济的新型政府管理模式。王扩建（2009）[3]着重强调了公共利益在政府服务中的中心地位，因为服务型政府的理论基础是新公共服务理论，而新公共服务的核心原则之一就是首先肯定公共利益在政府服务中的重要性。薄贵利（2012）[4]将服务型政府定义为在以人为本的思想和执政为民的理念指导下，将公共服务职能提升为政府的核心职能，把公共利益作为政府的中心任务，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，来不断满足城乡居民、企事业团体等日益增长的公共需求的政府。 　　1.2服务型政府建设的进展情况及现状 　　经过将近30年的渐进式行政管理体制改革，政府逐渐从管制到服务、从权力到责任的转变。尤其是近10年来，服务型政府的实践和探索从未停止过，主要特征已经发生变化。何霜梅（2011）[5]从以下几个方面总结出积极的、建设性的局面：①政府部门有所精简，从小部制已经转为大部制，大部制功能得以显现；②政府职能开始转变，从管理到服务，服务性特征已经凸显，同时问责制更加明确；③政府决策更趋民主，从单一决策到多元参与，网络问政、参政正在形成；④政府运行机制趋于公开透明，从现场办公到电子政务，信息公开正在普及。 　　目前，政府行政改革已见成效，服务型政府的雏形已经形成，在有些方面正在发挥积极作用。但是，从社会反映的情况和服务效果分析，还离服务型政府的目标有一定差距，或者说仍面临一些困境。比如认识还不足，认为管理型政府就是服务型政府，简单理解为管理即服务，其实沿袭过去管制型政府的工作作风，还保留着全能政府的痕迹，雷建奕（2008）[6]剖析了全能主义政府的弊端及其影响，在特征方面还有与服务型政府不匹配、格格不入的现实状况和问题，其惯性必然会对服务型政府的建设推进形成阻碍和制约；观念转变不到位，从近期媒体公布的突发性、群体性事件，政府在处理和解决问题的态度和方法来看，有些政府并没有从百姓利益和公共利益出发，导致官僚作风或说一套做一套，与其说是职能转变不到位，不如说是思想上还没有根本性的转变。 　　总之，服务型政府是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是中国行政改革的必然结果。服务型政府建设不是一蹴而就的，有时还会影响其他方面或受到制约，从它的提出、成形与发展将需要一个漫长的、渐进的过程，而且在发展中要不断地扩充和完善。 　　2.建设服务型政府是新时期行政改革的重点 　　2.1建设服务型政府是行政管理体制改革的方向 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这很明确地提出，深化行政管理体制改革的方向就是建设服务型政府。高小平（2010）[7]认为建设服务型政府就是破旧立新的过程，既要破除那些