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新时期湖南省创新科技法制建设的研究 　　摘 要：我国正进入“现代化起飞阶段的社会风险易发期”，同时面临着“经济发展的黄金期”和“社会矛盾凸显期”这一社会转型中的临界点，各种社会矛盾大量显现。新的历史时期，湖南省科技法制建设面对新的严峻形势，如何协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定，是摆在湖南省各级政府面前亟待解决的重大课题。为推进湖南省科技法制建设提出了相应的对策和建议。党的十八大报告指明我国将进入全面加强和创新社会管理的新时期，加强和创新社会管理法律法规体系，既是当前理论关注的热点，也是人们关心的重大现实问题，意义重大。 　　关键词：科技法制 创新 经验借鉴 建议 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0255-02 　　我国正进入“现代化起飞阶段的社会风险易发期”，同时面临着“经济发展的黄金期”和“社会矛盾凸显期”这一社会转型中的临界点，各种社会矛盾大量显现。面对新的严峻形势，湖南省如何协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定，是摆在湖南省各级政府面前亟待解决的重大课题。党的十八大报告指明我国将进入全面加强和创新社会管理的新时期，加强和创新社会管理法律法规体系，既是当前理论关注的热点，也是人们关心的重大现实问题，意义重大。 　　1 完善科技法制体系建设的现实意义 　　1.1 法治建设是全面深化改革的重要保障 　　中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），标志着我国正式全面进入深改期。《决定》对法治中国进行了部署和制度安排，以期通过法治中国建设，创新体制机制，化解当前的矛盾冲突，跨越“中等收人陷阱”，实现经济腾飞和现代化质的飞跃。在第一次讨论深改具体议题的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，司法改革与财税、户籍制度改革并列，成为讨论的三大议题之一。会上，习近平总书记进一步指出：“实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用”，对法治的作用进行了完美宣释。往者不可谏，来着犹可追。这已表明，进入全面深改期，“法治”将被提升至前所未有的战略高度。 　　1.2 科技法制建设是科技进步与创新的必然要求 　　当今世界，科学技术突飞猛进，经济竞争日益激烈。而科技实力和创新能力的竞争是经济竞争的根本。依靠科技创新优化资源市场化配置、支撑引领经济转型发展已成为世界各国国力增长持续性的首选。为了科技和创新的同步快进，需要一个适宜科技发展的宽松激励的社会环境，需要一个法制化的管理制度和政府工作模式。与科技有关的各种活动和基本关系，都需要用法律的形式加以确认，需要纳入制度化和法律化的轨道。从根本上讲，法律的作用可以归纳为来确认科技有限发展的战略地位、调整科技活动引起的社会关系、保护我国参与国际科技经济竞争与合作以及防治对科技成果的非道德使用而可能造成的社会危害。现今，这些都不能再通过传统的直接干预和行政命令来体现，而应当更多地依托法规、政策，依靠科技立法、科技普法、科技执法三位一体形成的强大合力。顺应科技进步的客观要求，科技法制建设必然成为当前政府科技工作的重点任务。 　　2 湖南科技法治建设面临的挑战 　　近年来，湖南坚持科技工作服从和服务于结构调整，科技创新立足和着眼于新的生产力布局，围绕产业链部署创新链，充分调动全社会的力量，积极推进科技创新体系的建设。并通过不断强化科技法制建设，有力地推进创新湖南战略的全面实施，推动各级科技投入的稳步增长，初步建成了较为完善的科技法规和政策体系。但是，回顾我省多年来的科技创新法规和政策体系建设，可以发现无论是在理论上和还是实践中，均存在诸多不足，一些问题亟待进一步完善。 　　2.1 部分科技法律法规的可操作性不高 　　当前，该省乃至全国有部分的法律条款仍然只是一纸空文.有的则只有行为模式却没有相应的法律后果。太多概括性、原则性的规定造成了法律适用上的困难。例如，《中华人民共和国科学技术进步法》对违反该法的行为应当承担的法律责任，界定并不明确、详细。仅仅只是在其“法律责任”一章中以四款法律条文作了规定，规定的模糊性，使得条款实施起来比较困难，也就造成了激励与制裁机制的缺乏。又如，该省落实企业技术开发费加计扣除政策差强人意，原因一是该省没有出台落实企业技术开发费加计扣除政策的具体实施办法，在具体实施过程中人为因素大。二是企业研究开发费用加计抵扣操作程序繁琐。三是该政策普惠性不高，特别是针对成长型的中小、微企业等实际作用不大。 　　2.2 科技行政执法建设滞后 　　法制工作的理念还不够端正，“重审批、轻监管”、“重处罚、轻引导”的思想观念还没有得到根本扭转。在注重科技规划的同时忽视了科技行