新机制下县级农村的义务教育投入的现状分析.docVIP

新机制下县级农村的义务教育投入的现状分析 　　“新机制”已于2006 年春季在西部地区率先实施。我们特以已实施“新机制”的甘肃某市的A、B 两县为例，对“新机制”下农村义务教育投入状况进行深入分析。所引数据来自两县的统计公报和2006 年甘肃年鉴。 　　 　　一、“新机制”下甘肃省A 县、B 县义务教育投入情况 　　 　　1.“新机制”下政府对义务教育投入的标准和范围 　　A、B 两县在2006 年春季学期开始实施“新机制”。“新机制”的核心是对学杂费、教科书费、寄宿生生活费和公用经费投入进行改革，所以，我们对这4 方面内容给予重点关注。 　　（1）免除学杂费情况 　　两县都免除了义务教育阶段所有中小学生的学杂费。A 县共计79066 名学生，B 县共计34258 名学生。免除标准是:A 县农村初中每生每年200 元，县镇初中每生每年230 元；A 县农村小学每生每年150 元，县镇小学每生每年180 元。B 县初中每生每年200 元，小学每生每年150 元。B 县没有对生源进行农村和县镇的划分。 　　由于特殊教育的学生并未按照小学、初中进行统计，这里取较低的小学标准即每生每年150 元进行统计。 　　 　　（2）免费提供教科书情况 　　A 县45100 名学生享受了免费教科书，约占义务教育阶段学生总数的57.04%。 　　B 县20950 名学生享受了免费教科书，约占义务教育阶段学生总数的61.15%。 　　（3）补助寄宿生生活费情况 　　两县所有的寄宿生都享受了此项补助。补助标准都是每生每年239 元（每天1 元）。 　　（4）补助公用经费情况 　　两县学校均按在校生人数获得公用经费补助。初中每生每年32 元，小学每生每年24 元，特教生每生每年24 元。 　　 　　2. 县一级政府义务教育负担状况 　　《通知》明确规定，中央和地方按8:2 的比例分担西部地区免学杂费资金和公用经费补助资金。甘肃省全额承担了地方的责任。《通知》还规定，中西部地区为贫困学生免费提供教科书的资金，由中央全额承担。因此，目前县一级政府的义务教育负担主要有两大块：一是县级统发的教师工资，二是寄宿生生活费补助资金。 　　这里按小学教师800元/月、中学教师900元/月（甘肃省公办教师的平均工资高于这个标准，但考虑到两个县均有大量的代课教师，所以采用了一个较低的计算标准）的工资标准，以B 县为例作估算。B 县教师工资＝（800×1773 ＋ 900×813）×12 ＝ 2580.12 万元，B 县寄宿生生活费补助资金是189.05 万元，两项合计为2769.17 万元，占该县一般预算收入的75.45%，占财政支出的8.23%。 　　以上仅仅估算了教师工资，事实上，一个县支付的人员性经费远远大于这个数值。由此可以看出，即使实施“新机制”，在甘肃这样的西部贫困省，县一级义务教育投入占财政收入和财政支出的比例依然很大。由表2 可以看出，两个县的财政自给率分别为7.89%、10.90%。这意味着A、B 两县的财政收入可能只够发放“人头费”，补助寄宿生生活费的能力是十分有限的。 　　当然，“新机制”实施的效果还是明显的，通过这项改革，县一级的义务教育投入负担至少减少了20%。 　　 　　3.“新机制”实施后各项资金的到位情况按照上述各项经费补助标准和范围，我们可以计算出“新机制”下两县义务教育需要投入的资金总额，即一个预算值，将此值与该县实际获得的资金进行比较，就可以推算出实施“新机制”后各项资金的到位情况。 　　在实际运作中，政府拨发的免学杂费资金和公用经费补助是以公用性经费的形式拨付给学校的，因此，表3 把免学杂费资金和公用经费资金合并为公用性经费。因中西部地区为贫困学生免费提供教科书的资金已由中央全额承担，所以此处不再列出。 　　从表3 我们可以看出，各项资金的预算额均小于落实额，到位率达到了100% 以上。这些指标表现出一种积极的义务教育投入趋势。（此处的调查结果与本期11 页《西部农村校长眼中的“新机制”》一文的统计结果有较大差别） 　　 　　 　　二、“新机制”下义务教育投入需解决的问题 　　 　　1. 建立科学的公用经费拨付模式 　　调查表明，政府在拨付免学杂费资金和公用经费补助时都是以生均值为标准的，也就是说，学校接受的上级经费拨款是以学生数为依据的。从图1 中我们可以形象地发现这种经费拨付原则给不同规模的学校带来的影响。 　　图1 中，“公用经费供给曲线”，表示实际公用经费供给( ＝学生数× 生均标准)。“公用经费需求曲线”，表示维持一个学校正常运行的最低成本（学校运行成本会随着学生人数的增加逐渐增大，由于规模效应的存在，所以学校每增加一名学生的边际成本是递减的，但为了直观起见