第六章节行政领导.pptVIP

第六章 行政领导 领导的含义 依据法律或组织规则，行使职权，运用各种方法和手段，有效的影响部属，共同实现组织目标的行为过程。 领导只能产生一定的组织，服务于组织。 领导是一种统御和指引部属的行为过程。 领导与领导者的区别 1.领导是一种管理行为和管理过程 2.领导是领导者的领导艺术的实践过程. 3.领导的本质是人与人之间的关系. 4.领导是一种领导者有目标的管理活动. 行政领导的特点 1.行政领导只是对“行政”的领导。 2.行政领导的执行性，是它的明显特点。 3.有鲜明的政治性。 行政领导的作用 行政领导是政治领导的贯彻执行。 行政领导是公共行政协调统一的保证。 行政领导贯穿公共行政的全过程。 行政领导对行政效能具有决定性作用。 行政领导者的类型 按照工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。 按照工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可分为高层领导者、中层领导者和基层领导者 按工作职责和产生方式划分：政务类行政领导者。行政类行政领导者----不是决策者 ，属于执行者和具体事务的管理者。 行政领导者产生方式 选任制—直接或间接选举制度产生 委任制—相关部门经过考察而直接任命 考任制—由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生 聘任制：通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。 行政领导权力 1.领导权力是决策权。拉斯韦尔在《权力与社会》中就持有这种观点。 2.领导权力是一种能力。摩根索认为：领导权力是指人们对其他人的思想和行为施加影响和进行控制的能力。 3.领导权力是一种关系。 4.领导权力是一种支配力量。赫希认为：领导权力是把自己的意志强加于各种人和物的支配力量。 行政领导权力的构成 权力性影响力：强制性影响力，是从合法的权力中产生的，具有强制性和权威性。包括以下几个因素： 1.职位因素：行政领导者的职位是权力性影响力的主要构成因素。 2.资历因素：资历是一个人的资格和经历。 3.传统观念因素：传统和习惯都是最稳定的文化和力量，甚至没有什么力量可以把它改变。 非权力性影响力：对领导对象没有强制性的约束力，包括以下几个因素： 1.品格因素：它涉及领导者的道德情操、品行作风等个人修养的问题。 2.能力因素：领导者的能力是一个组织或一项行政管理活动成功或失败的关键。 3.感情因素 4.专业因素 行政领导权力的来源 1.合法权力：即法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。 2.奖惩权力：这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。 3.专业知识权：又称专家权。知识也是一种使人服从的力量。 4.归属权：又称关系的权力。由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。 行政领导责任的含义 行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。 作为领导者，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者发行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务。 行政领导责任分为四种 1.政治责任：一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众的责任。 2.法律责任。行政主体与管理对象发生的法律关系，它产生法律责任。 3.行政责任：指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。 4.道德责任：恪守行政道德和社会道德。 行政领导责任的内容 1.负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。 2.主持制定本地区、本部门的工作计划。 3.负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。 4.正确地选拔、使用人才。做到知人善任、人尽其才、才尽其用、各得其所。 5.负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。 6.做好协调工作。 领导特质理论 研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。 美国学者西拉季和华莱士提出领导者的六种特质理论：应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能。 具备某些特质确实能提高领导者成功的可能性，但没有一种特质是成功的保证。 领导行为理论 研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以求寻求最佳的领导行为。 研究的侧重点在于确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种领导行为的效果最好。 四分图理论 美国俄亥俄州立大学教授斯多基尔、沙特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为“抓组织”和“关心人”两大类 1.低关心人、高组织的领导者，最关心的是工作任务。 2.高关心人、低组织的领导者大多数重视相互之间的信任、尊重和合作。 3.低组织、低关心人的领导方式效果较差。 4.高组织、高关心人的领导方式效果较好。 领导方格理论 布莱克和莫顿于1964年提出了领导方格理论。横坐标表示领导者对工作的关心