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煤炭资源型城市转型的必要性探析 　　【摘要】煤炭资源型城市为新中国的工业体系建设和经济发展做出了一定贡献。然而近年来煤炭资源型城市陷入发展困境，严重影响到当地乃至全国的社会稳定和经济发展。煤炭资源型城市的转型关系到我国国民经济的总体走势与发展，关系到现代化建设和可持续发展的大局。 　　【关键词】资源型城市；转型；必要性 　　在我国古代漫长的历史长河中，生产力水平的提升十分缓慢，煤炭资源型城市的形成和发展尤显步履蹒跚，城市特征不甚明显。直至鸦片战争前夕，中国资源开发的地区多为资源中心，形成城市的数量还不多，且多为城镇，规模不大。近代列强侵华，致使大量煤炭资源得到开采，出现了一批近代新兴的煤炭资源型城市，这些城市多呈现畸形发展的态势。 　　一、煤炭资源型城市的概况 　　（一）煤炭资源型城市的定义 　　煤炭资源型城市是资源型城市的按资源分类的一种，资源型城市是指依托资源开发和利用而兴建或者发展起来的城市，其特点是城市兴起或发展与资源蕴藏和开采规模紧密相关。已有成果对于煤炭资源型城市的研究方面，在确定资源型城市定量标准的研究方面：樊杰在定义煤炭资源型城市时，以煤炭采选业在本市工业总产值中的比重大于或等于10%作为煤城的划分标准；陈耀在确定煤炭资源型城市时，选取的标准是煤炭采选业产值超过1亿元，且其占城市工业总产值的比重在7%以上。[1]笔者倾向对煤炭资源型城市的定义是因开采地下煤炭资源而形成并发展起来的且煤炭采选业在经济结构中占据主要地位的城市。[2] 　　（二）煤炭资源型城市的数量及分类 　　目前，对于资源型城市的划分以及其种类的划分，学术界说法不一。在这里，笔者选取了王青云对资源型城市的界定，确定了我国资源型城市为118 座。并且对资源型城市按照资源类别划分，我国资源型城市分为煤炭、森工、有色冶金、石油、黑色冶金等类型城市。这其中，煤炭城市有63座，森工城市有21座，有色金属城市有12座，石油城市有9座，黑色冶金城市有8座，其他城市5座，煤炭资源型城市占资源型城市总数的53%[3]。可见，煤炭资源型城市在资源型城市中占大多数。 　　在63座煤炭资源型城市中，按行政级别分类：地级市占29座，县级市34座；按城市规模分类，特大城市（市区非农业人口数在100-200万之间）有3座，为唐山、抚顺和邯郸，大城市（市区非农业人口数在50-100万之间）有9座为大同、淮南、鸡西、枣庄、阜新、平顶山、淮北、鹤岗和焦作；其余为中小城市。 　　二、煤炭资源型城市发展的特点及面临的困境 　　（一）对煤炭及煤炭产业的高度依赖性 　　煤炭资源是煤炭资源型城市得以产生和发展起来的最重要的物质基础和条件，煤炭资源型城市经济对煤炭资源的过度依赖性、不可再生性和煤炭资源逐渐枯竭的不可逆转性共同决定了煤炭资源型城市在发展中所面临的最大问题是资源问题。煤炭产业是煤炭资源型城市产业结构中的支柱产业，以此为核心形成了一条关联度极高的产业链。在煤炭资源型城市中城市的空间布局都是以煤炭资源开发为核心的。 　　（二）产业结构单一 　　煤炭资源型城市往往是因为煤炭资源的大规模开发利用而兴起的。煤炭资源型城市在计划经济体制下，由于产业发展目标的单一性，煤炭产区大都走上了追求煤炭开采数量的扩张、忽视煤炭资源的保护和集约化开发的道路，导致主导产业单一，而有利于提高资源综合利用效益、有利于区域经济可持续发展的相关产业长期得不到开发，难以形成综合发展能力。 　　（三）城市经济的衰落 　　由于煤炭资源型城市的经济过度依赖煤炭资源和煤炭产业，因此，一旦煤炭资源萎缩枯竭，很难摆脱矿竭城衰的命运。近年来，我国部分煤炭资源型城市便经受了这一痛苦历程。例如：煤炭城市阜新在煤炭产业萎缩后，城市GDP“七五”“八五”“九五”3个五年计划期间年均增长2.0%，大大低于全省午均8%-9%的增长水平；转型前的2000年，城市人均GDP只有全省人均水平的1/3，人均收入只有全省人均水平的60%-70%。与阜新同处辽宁省的北票市更是在“九五”期间甚至出现了-4.8%的经济负增长。[4] 　　（四）城市环境的恶化 　　工矿业经济活动是严重的环境污染和破坏型产业，特别是煤炭开采等，对自然环境的破坏特别严重。在我国煤炭开采后，水源受损，建筑物构筑遭到破坏，城市环境受煤矿石、粉煤灰污染，郊区农田大面积塌陷。根据1998年的调查，每采万吨煤炭引起地面下沉0.2公顷[5]，据此我国每年煤炭开采形成的塌陷土地有1.5万-2万公顷；我国现有固体废矿渣积存量高达60-70亿吨，其中煤废渣就有30多亿吨；煤矿排放的废水每年达26亿吨，废气达1700亿立方米。[6] 　　（五）基础设施不完善 　　我国煤炭资源型城市长期以来是按照“一矿一城”的发展模式发展起来的，煤矿开到这里，城就建在这儿。因此，很多煤炭资源型城市的建城条件很难满足一