财政学课件 政府预算精编.pptVIP

* * 第一，动用预备费。 各级总预算的预备费是为了解决预算执行中某些临时急需和事先难以预料的重大开支而设置的备用资金。 一般按地方各级支出预算总额的1%－3%比例设置，不规定具体用途。 从严掌握，一般应控制在下半年使用，并经同级人民政府批准。 * * 第二，政府预算的追加追减。 在原核定预算总额以外，增加预算收入或支出数额，称追加预算；减少收入或支出数额，称追减预算。 因发生重大变化以及事前难以预料的特殊原因，需要追加追减收支预算时，均应编制追加追减预算。 办理追加追减预算时，必须经各级人民代表大会常务委员会批准方可执行。 * * 第三，经费流用。 亦称“科目流用”或“预算支出科目之间经费流用”，指在不超过原定预算支出总额的情况下，由于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途而形成的预算资金再分配。 经费流用应遵循国家财务制度规定的范围，注意资金与物资供应的结合，并经过一定的批准程序。 * * 第四，预算划转。 由于行政区划或企事业单位隶属关系的改变，使其预算的隶属关系发生改变，从而一律按照预算年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位的调整方法，称为预算划转。 预算划转应报上级财政部门。 * * 三、政府决算 政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行的总结，它是预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，是政府经济活动在财政上的集中表现。 编制政府决算前应做好充分的准备工作。 * * 决算的编制是从执行预算的基层单位开始，自下而上，逐级编制、审核和汇总而成的。 政府决算包括中央决算和地方总决算，提请全国人民代表大会常务委员会审议。  * * 第四节 我国政府预算改革 一、部门预算改革 部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全面反映部门收支活动的综合预算。 部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核， 各级人大会审议通过。 * * 1、编制部门预算的意义 实行部门预算是深化社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框架的基本要求。 第一，编制部门预算是《预算法》的要求。 第二，编制部门预算有利于各级人大及其常委会履行对财政预算的审查和监督。 第三，编制部门预算将使预算透明度提高，有利于预算编制的公开、公平、公正。 第四，编制部门预算有利强化预算观念，提高预算管理水平。 第五，也是最重要的，编制部门预算有利于贯彻落实党中央、国务院“依法治国”的方针。 * * 2、部门预算主要包括一般预算和基金预算。 一般预算 收入 部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入其他收入等。 支出 部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出 基金预算 收入 部门按国家规定取得的基金收入，如水利部门的水利建设基金、电力部门的电力基金、铁路部门的铁路建设基金等。 支出 部门按国家规定从基金中开支的各项支出 * * 二、国库集中收付制度改革 1、国库集中收付制度的含义 政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政性资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直付的制度。 也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支出制度。 * * 国库集中收付制度具有三个基本特征： 一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库单一账户； 二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节； 三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构，对国库进行专职管理。 * * 2、我国国库集中收付制度改革的主要内容 建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。 （1）管理体系和机构设置。根据集中支付的程序，需要设置两大类机构：预算审核部门和资金支付部门。 * * （2）资金管理方式。 建立单一账户与分类账户相结合的账户体系。 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设“国库单一账户”，将所有财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。 * * 建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。 财政部门每年给预算单位下达预算指标，委托支付中心办理具体的支付手续。 * * （3）资金运行程序。 按照财政资金的用途和性质，支出类型可分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。 按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付制度和财政授权制度，相应也分别适用不同的支出程序。 * * （4）监督约束机制。 财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金