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新蔡县基层脱贫攻坚的模式调查的报告 　　新蔡县位于河南省东南部，豫皖两省四市六县接合部，总面积1453平方公里，辖20个乡镇、3个街道，361个村（居）委会，总人口113万人。其中，农业人口107.24万人，是国家新10年“扶贫开发工作重点县”、河南省26个集中连片（大别山区）开发地区之一。全县共有建档立卡贫困村130个，贫困人口34161户11.7万人。截至2017年年底，全县还有贫困村34个、未脱贫人口9894户32013人，贫困发生率2.98%。在县委、县政府的带领下，全县脱贫攻坚工作进展顺利，成绩喜人。 　　一、主要成效 　　（一）扶贫项目扩容带来贫困户持续增收 　　2017年1月以来，已批复实施产业扶贫项目4385个，安排资金7737.45万元，带动贫困户15002户51890人，实现了人均增收1390元。发放金融扶贫贷款4.4亿元，带动贫困人口8847户27373人，人均增收1000元以上。 　　通过专项扶贫资金和政策性贷款筹资4.08亿元，建成118座村级光伏电站。全县光伏电站按照3000元1股进行量化，每个贫困村30股作为村集体经济收入，每个贫困人口1股，确保贫困户每年每人分红1000元以上，贫困村村集体每年分红3万元以上。 　　职业技能和实用技术培训已累计培训6200余人。引导贫困人口外出务工1877人、县内务工2845人，政府购买公益性岗位，安置1.6万名贫困家庭劳动力就业，扶贫车间吸纳就近就业3197人，其中贫困人口1765人。 　　第一批70座29100平方米扶贫车间，已招引户外藤编、玩具、服装、汽车坐垫加工等劳动密集型产业项目66个。 　　（二）识别精准度明显提升 　　在2016年先后组织3次大规模的精准识别“回头看”的基础上，2017年又先后两次对全县农户逐户摸底排查。8月初，聘?河南大学对全县脱贫退出进行预评估，进一步找准了漏洞和短板；9月初以来，再次开展了精准识别“回头看”，四大班子领导带队开展“围村式”核查，确保贫困人口动态调整取得实效。 　　坚持并不断完善贫困人口动态管理机制，在每月的“进村入户周”活动中，持续开展排查走访，发现新增贫困户和返贫户及时纳入，并且从纳入之日起开始落实当年度各项帮扶政策，切实做到应进则进、应扶则扶、应退慎退。 　　（三）保障和救助水平明显提高 　　医疗救助方面，已补助贫困住院患者20801人次，补助门诊慢性病患者9346人次，发放资金3158万元。 　　危房改造方面，“危房清零”行动对符合条件的C级危房全部维修、D级危房全部重建，到2017年年底完成改造危房9625户，彻底解决农村住房安全问题。 　　教育资助方面，县财政拿出资金按照每年每生小学生1000元、初中生1500元、高中生2000元、大专以上学生3000元的标准对贫困家庭在校生进行补助。2017年已发放补助资金1784.15万元，帮助贫困家庭2024名学前教育儿童、7115名小学生、2885名初中生、1060名高中生、536名职专职高学生、719名大专及以上学生解决了上学难题。 　　社会保障和救助方面，全县核定农村低保对象23503户27648人，其中贫困人口7594户9271人，政府兜底797户1755人，已发放低保救助资金6117.41万元。提高农村特困人员救助供养标准，将分散供养标准提高到每人每年3600元，及时足额发放残疾人两项补贴746.2万元，其中重度残疾人护理补贴11042人397.5万元、困难残疾人生活补贴9686人348.7万元。 　　（四）农村基础设施和公共服务水平明显改善 　　2017年投入9.37亿元，新建通村和生产道路1300余公里，完成35个村饮水安全巩固提升工程，对56个村文化活动室、68个村文化广场、52个村标准化卫生室进行升级改造，全县农村基础设施和公共服务水平显著提升，群众的生产生活条件和居住环境有了根本性改观。 　　二、主要做法 　　（一）创新体制机制 　　一是强化“六岗同责”。严格执行每月一观摩、半年一考评、年终一总评的督导考评机制，落实县级干部、乡科级干部、村组干部、驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人“六岗同责”。 　　二是推进脱贫攻坚网格化管理。将全县25万余户农户划分为7721个网格，选派近万名公职人员担任网格员，把力量全部下沉到一线。贫困户和非贫困户全部纳入管理，户户都明确固定的分包责任人，把责任压实在最基层。 　　三是建立贫困户收入预警机制。逐户建立了政策措施落实和收入预期台账，设定了人均5000元的收入目标，到时间节点没有达到预期目标就会自动提醒，实现精准到户到人。 　　四是实行重点任务台账化管理。全县各级领导干部层层签订责任书、递交军令状，12个专业组和责任部门均建立工作台账，实行挂图作战，县督查局和脱