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新时期高校国有资产监管的体系构建初探 　　摘要:为了管理好、使用好高校国有资产,使其在学校各项事业的发展中发挥最大效益与作用,必须加强国有资产的监督和管理。国有资产的监督管理工作是目前高校国有资产管理工作中一个十分突出的问题,构建新时期高校国有资产监督管理体系必须要从健全体制、机制,完善制度,加强审计监督等诸多方面考虑。探求构建新时期高校国有资产监管体系的思路和途径是我们国有资产管理者义不容辞的责任和义务。 　　关键词:高校;国有资产;监管体系 　　 　　高校国有资产是保障学校教学、科研、行政管理和师生员工学习、生活的必要物质条件和基础。近年来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和科教兴国战略的大力实施,高等教育事业迅猛发展,高校规模日益庞大,国有资产数量增长迅速;同时由于高校各项内部改革的不断深化,高校国有资产呈现出来源上的广泛性、性质上的多元性和管理上的复杂性等特点。如何管理好使用好现有资产,并使其在学校各项事业的发展中发挥最大效益与作用是我们国有资产管理者义不容辞的责任和义务。但现实情况是由于我国高校国有资产管理体制机制不健全、制度建设不完善、监督管理缺失等问题的存在是导致近些年高校经济案件的频发的原因之一。基于此,作为国有资产管理者应进一步认清当前形势和挑战,突破旧的思维模式,本着优质服务为先,制度建设为本,监督管理为重的原则,加强高校国有资产管理,构建新时期高校国有资产的监督管理体系。 　　 　　一、现行高校国有资产监督管理中存在的问题 　　1.管理体制不顺 　　目前,大部分高校国有资产管理实行多部门归口管理体制,如设备处管理仪器设备和家具、后勤处管理房屋土地、图书馆管理图书杂志、财务处管理资产的价值核算,这些国有资产的归口管理部门均代表学校行使国有资产管理的职责,但这种管理体制由于集资产的所有权、管理权和使用权于一体,很难形成产权明晰、责权明确的运行机制,因此看似每个部门都在管理国有资产,实际上谁都负不了责任,职责不清必然导致管理混乱。同时,现有各单位国有资产的管理部门由于缺乏有效统一的管理机构,从而造成各部门之间沟通与协调不足,导致资产账实不符,账账不符,口径不一,数据失实等问题的存在。 　　2.管理机制不健全 　　(1)资产管理和预算管理相分离 　　在当前高校国有资产的管理活动中,存在着资产管理和预算管理相分离的“两张皮”现象,严重影响和制约着资产管理工作的深入开展。 　　长期以来,在人们的观念中总认为预算是财政和财务部门的事,与资产管理部门无关。因而,高校国有资产的管理活动缺乏资产管理的预算观念,没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终归宿,人为造成资产管理与预算管理的分离。 　　第一,资产购置经费的安排与现有资产存量状况脱钩。由于多年来资产管理信息体系不健全,财政部门和主管部门、事业单位之间资产存量信息不对称,致使预算安排往往陷于被动,难以有效控制资产重复购置和超实际需求购置。第二,资产配置标准体系不完善。目前,在高校资产的管理过程中,由于缺乏统一的、合理的、有约束力的资产配置标准、有效的预算管理体制和资产合理流动的机制,以及高校资产购建资金来源的多样性,使得各单位国有资产的随意购置现象比较普遍,资产配置不合理。同时,由于资产管理职能和资产配置职能脱节,造成资产管理与配置管理脱节,导致资产的“出口”管理与“入口”管理相互脱节,影响工作的整体性和有效性。第三,对与资产配置相关的预算执行情况缺乏有效地跟踪监督。有些单位不按预算规定的用途和标准配置资产,巧立名目、挪作他用,严重削弱了预算管理的严肃性和政策性。 　　(2)内控机制缺乏约束力 　　在高校资产的管理中,各单位对资产管理的一些重要环节和重要岗位的认识不足,内部控制的针对性不强,重点不突出,存在内部控制的弱点和盲点,同时在现行资产管理的内部控制制度中对业务规程的控制制度多,对人员责任的控制少,尤其对管理层的控制更少,机制的不健全导致了内部控制制度约束力的缺乏。 　　(3)对资产管理的监督检查工作不力 　　目前高校对领导干部的任职、调离只进行财务审计,不进行资产移交审计,没有将国有资产管理纳入事业单位领导干部任期目标考核责任制,客观上导致单位领导对资产管理工作的不重视。此外,高校资产管理也缺乏相应的监督考核和测评的标准体系,导致对资产管理的监督检查工作不力。 　　3.管理制度不完善 　　高校国有资产管理制度的缺乏和滞后,是造成事业资产管理现存诸多问题的重要原因。 　　第一,高校国有资产管理审批制度缺乏。没有建立起一套规范的审批制度,对事业单位国有资产从采购、使用到处置等资产管理的全过程缺乏约束,造成盲目购置资产,擅自利用资产进行对外投资、出租、出借或提供担保,随意处置国有资产的行为时有发生。第