自由港建设相关事项与我司策略研究-初稿2017年1124.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 自由港建设相关事项及我司策略研究 本文对自由港的研究主要聚焦回答四个问题：一是在已经有自由贸易试验区的情况下，进一步提出建设自由港的驱动力；二是目前对自由港的定义和可能的政策突破口；三是国际上典型的自由港的情况；四是象屿在自由港建设中的战略机会。 一、建设自由港的背景 2013 年上海自贸区率先挂牌成立，四年时间已经形成了“1+3+7”共11家的分布格局，横跨东中西部。回顾自贸区的发展历程，可以发现自贸区在政府职能转变、投资领域开放、贸易方式转变、金融开放创新、法制制度保障等方面都取得了较大的突破和成绩。在目前已经有自贸区的情况下，仍然要推动自由港的建设，并且将自由港视为自贸区的3.0版本，经梳理有以下几个方面的原因： 1.我国对外贸易需要新动力驱动。 改革开放以来，外贸一直是拉动我国经济发展的最重要的引擎之一，现阶段我国对外贸的依存度仍然高于大部分其他经济体，2016年进出口金额占当年GDP的比重高达64%，外贸依存度高达33%。而自2001年加入WTO以来，我国的开放红利已所剩不多，并且长期以来我国在世界贸易链条中所处的主要是低附加值的环节，也面临从向高附加值环节拓展的压力，因此需要一个深度嵌入全球金融与贸易分工价值链的桥头堡来引领。通过改革开放三十多年的洗礼，精英阶层和普通民众都已经深刻接受开放是进一步发展的必然选择，通过探索建设自由港，在局部地区率先扩大开放，在货物贸易、服务贸易、投资和人员流动方面赋予更加开放的先行先试措施，加快推动先进制造业与服务业开放，促进国内外商品、资金、人员、信息等更自由流动，有助于为全国实施新一轮高水平开放进行压力测试，为经济长远发展再造一个“开放红利期”。 2.目前自贸区的发展遇到了瓶颈。 从贸易法规和政策等方面，我国的自贸区都与国际意义上的自贸区不太一致，并不是真正意义上的境内关外式的自由贸易，而只是对区域内的企业和贸易有一定程度的放松和优惠。目前自贸区实际实施中对货物贸易和服务业准入限制水平仍较高，海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要改进，投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度需要新突破。以自由贸易港建设为契机，通过从已经设立的自由贸易试验区中选择条件较好的，赋予其更多的改革自主权，强化高效制度供给，进一步聚焦政府管理模式、口岸监管制度、金融管制模式、产业监管模式、税收制度等创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。最终目的依然是构建更加开放透明、公正廉洁的体制机制环境，从而进一步激发市场主体的积极性、主动性和创造性，有助于形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境，这是我国推进改革纵深探索的客观选择。 3.我国参与新时期国际竞争形势的要求。 当前经济全球化面临诸多挑战，多边贸易体制发展受阻，逆全球化及其代表的民粹主义有所上升，现行全球经济治理体系面临重构风险。而在习总书记的带领下，我国现在是推动经济全球化的重量级旗手，先后发起或参与的“一带一路”倡议、亚投行、丝路基金、区域全面经济伙伴关系等项目，日益成为推动新一轮经济全球化的重要依托。在这种背景下，再提出建设自由港，结合国际投资贸易规则变化的新动向，从知识产权、劳动权益、环境保护等方面继续对标国际高标准经贸规则，这体现了我国顺应国内外形势需要，维护开放型世界经济、主动参与并引领规则的决心和勇气。从这个角度，自由港是十九大之后，我国 二、自由港的定义及特征 1.我国自由港是在自贸区建设不断探索过程中提出的 自由港政策的推出并非突然，而是自贸区试点不断深化的必然结果。以上海自贸区为例，发展目标在这四年内不断深化、加码，在这个过程中也逐步向自由港的标准靠齐。 我国自由港的提出 时间 情况 2013.9 上海自由贸易试验区挂牌时的总体目标是“具有国际水准”。 2013.11 十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 2015.5 《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》将上海自由贸易试验区的目标被进一步明确为“力争建设成为开放度最高的自由贸易园区”。 2017.3 在国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中，最新目标是“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全面深化自贸试验区改革开放，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用”。 2017.10 习总书记在十九大报告中指出要推动形成全面开放的新格局，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。” 2017.10 时任上海市委书记韩正表示关于自由港，上海市就是按照中央部署，做好方案，现在只是策划阶段，最终方案必须经过中央批准后实施。 2017.11 国务院副总理汪洋在人民日报发表