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林业种苗监管中常见问题及对策的探讨 　　摘 要：随着国家对林业种植的不断推进，优良的林木被不断的培育出来，而在种苗培育过程中，如果发生管理上的漏洞问题，会对整体的种苗存活带来一定的问题，严重的甚至会影响以后长势的问题。种苗培育作为林木生长过程中最基础的因素，相关部门应加强对其的管理力度，本文针对林业种苗监管工作中存在的问题进行研究与探索，提出解决对策，以期为林业的发展带来一定的帮助。 　　关键词：林业；种苗监管；常见问题；对策探讨 　　为贯彻党的十八大生态文明建设战略部署，实现美丽中国宏伟蓝图建设的必然要求，大理州对于林木种苗培育管理工作高度重视。多年来，牢固树立了“林以种为本，种以质为先”以及依法治种的理念，积极开展宣传，营建全社会关心、支持林木种苗工作的良好氛围，努力开创林木种苗事业发展新局面。为不断推进种苗基地建设，以使种苗生产供应能力不断增强，要切实加强良种选育及推广，并且逐步完善种苗管理体系。以下针对大理州林业种苗监管中常见的问题进行分析，并提出相应的解决措施。 　　一、大理州种苗监管机构建设基本情况 　　1.机构建设 　　大理州林木种苗管理机构分为州、县两级，大理州林木种苗管理站于2002年5月获批准建立，主要行使全州林木种苗监管职能，现为公益一类事业单位，现核定编制8人。全州12个县（市）截止2017年底都相应成立林木种苗管理机构，虽机构单位性质各有不同，但机构主体职能以林木种苗管理为核心工作。县级种苗管理人员核定编制人数共87人。 　　2.机构设置和人员配备 　　州级种苗管理机构为正科级，县级为股所级，州、县两级都无内设科室。现有在编人员共95人，州?8人，县级87人，其中，管理人员11人，技术人员67人，工勤人员13人，大专及以下人员43人，大学本科37人，研究生及以上人数1人，持证检验员46人。 　　3.监管事项 　　根据《中华人民共和国种子法》、《云南省林木种子条例》等相关法律法规的规定，具有行政管理职能，州县种苗管理机构主要负责林木种苗质量监督、行业管理和质量检验工作，同时为林木种苗生产经营者提供技术指导，开展科技培训，建立检验制度，全面落实种苗行政许可监督检查、种苗质量监督检查、种苗违法案件行政查处等各项制度。 　　4.监管目标 　　通过行政监管，推进依法治种，营造公平、公正市场环境，引导提升林木种苗生产经营单位和个人依法从业意识，依法保护林农和品种权人合法权益， 开创林木种苗行政执法管理常效机制，保障林业建设用种安全。 　　二、林业种苗监管存在的常见问题 　　1.资金的投入问题 　　国家目前对林木种苗质量监管及林木种苗行政执法体系建设逐渐重视，政策导向及监管资金的投入也在逐年增加，但随着林业产业的发展，每年树木的增长量在大量的增加，随之而来的种苗需求也不断增加，配套的监管资金已经不能满足林木在增长趋势下的使用。目前目前大理州、县（市）种苗质量监督管理经费并没有完全纳入财政预算，因种苗在质量监管中要求较多、涉及面较广等问题，工作运转较为困难，如果仅靠种苗管理机构的日常公用经费，而没有经常性的财政投入，难以进行持续有效且系统性的开展种苗质量监管工作。 　　2.缺乏先进的设备 　　目前大理州、县（市）两级的林木种苗质量检测检验主要是开展苗木质量检测，使用工具为电子游标卡尺、电子天平、钢卷尺，皮尺等，主要进行苗木规格检测和苗圃面积、产量测算。因近年来林业各项工程造林都是以植苗方式造林，所以，通过苗木质量的检测监督管理，基本可完成造林质量监管目标。根据国家大力推进对知识产权保护和监管，林木种苗监管工作须相应做好植物新品种权保护和监管工作，因目前没有专业的植物品种检测设备，该项监管工作目前难以开展，现大理州植物新品种培育还处于起始阶段，目前，还未有侵犯植物新品种权案件申诉。其它如林木种籽检验检测设备也没有配备齐全，遇有需检测种籽质量的，只能依托省级单位或第三方检测机构。设备缺乏导致了检测技术落后，同时，因无检测设备进行操作检验，工作人员检验技术业务得不到有效提升。这在一定方面限制了林木种苗质量监管整体提升。 　　3.专业的技术人才问题 　　目前我州、县市的种苗机构人员力量较为薄弱，种苗管理机构人员较少。由于林业一般的发展区域都离都市较远且待遇水平不高，年轻人一般在就业方向不会选择林业基层部门，所以林业种苗基地目前年纪较大的工作人员较多，但其对于相关的先进科学技术的专业技能了解较少，只能在依靠传统的种植经验上进行培育种苗。由于没有专业性的人才进行科学的指导，这在很大程度上会导致种苗的存活率不能有效的提升。另外，在种苗培育方面，想要更有效率的提升种苗质量，应该利用科学化的专业手段进行，从种苗的培育初期、苗期虫害的发生以及后期移植问题，都应进行专业化、科学化的工作，才能从根本上